河北省集体经营性建设用地政策？

关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押

二级市场的实施意见

冀政办字〔2019〕79号

2019年12月23日  

各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）精神，加快完善我省建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为重点，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产统一登记为基础，与国土空间规划及相关产业规划相衔接，着力完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

　　（二）目标任务。2020年底前各市、县完成交易平台搭建、交易规则制定等工作，初步建立起产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场；到2022年底基本形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。雄安新区可根据开发建设情况，平稳有序推进土地二级市场建设。

　　（三）适用范围。建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的交易对象是国有建设用地使用权，重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。涉及到房地产交易的，应遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规。已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照本意见执行。

　　二、完善转让规则，保障要素有序流通

　　（一）明确转让形式。将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。涉及到房地产转让的，按照房地产转让相关法律、法规规定，办理房地产转让相关手续。（责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅，各市、县政府，雄安新区管委会）

　　（二）明晰转让条件。以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需经土地所在地市、县政府批准，转让后土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，按转移登记办理；转让后土地用途不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的前提下，应当由受让方办理土地使用权出让手续。政府机构、事业单位和国有独资企业之间划转国有建设用地使用权，划转后符合《划拨用地目录》且保留划拨方式使用的，直接办理土地转移登记手续。

　　以出让方式取得的建设用地使用权转让，在符合法律、法规规定和出让合同约定的前提下，依法办理转移登记手续；原出让合同对转让条件另有约定的，从其约定。探索实行预告登记转让制度，以出让方式取得的建设用地使用权转让，对未完成开发投资总额25%的，按照“先投入后转让”的原则，交易双方签订转让合同后办理预告登记，待达到法定转让要求时,再依法办理不动产转移登记。不动产预告登记证明可作为办理建设项目开发建设等相关审批手续的依据。

　　以作价出资或入股方式取得的建设用地使用权转让，参照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定执行；转让后，可保留为作价出资或入股方式，也可根据申请直接变更为出让方式。国有企事业单位改制以作价出资或者入股、授权经营方式处置的，依据法律、法规改变用途、容积率等规划条件的，应报经土地所在地自然资源主管部门批准，并按规定调整补交出让金。（责任单位：省自然资源厅，各市、县政府，雄安新区管委会）

　　（三）完善土地分割、合并转让政策。分割、合并后的地块应符合规划、具备独立分宗条件，涉及公共配套设施建设和使用的，应在合同中明确有关权利义务。相关规范性文件有明确限制分割转让规定的，原则上应将限制要求写入划拨决定书或有偿使用合同，在分割转让审批中予以落实。拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人同意。工业项目配套建设的行政办公及生活服务设施占用的建设用地不得与整宗地分割转让。（责任单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅，各市、县政府，雄安新区管委会）

　　（四）实施差别化税收政策。健全“以地控税、以税节地”长效合作机制，落实和完善差别化税收政策，促进节约集约用地。对闲置低效用地，应充分发挥土地管理和税收调节作用，引导土地使用人提高土地使用效率或促进土地盘活利用。（责任单位：省税务局、省自然资源厅、省财政厅，各市、县政府，雄安新区管委会）

　　三、健全出租制度，营造良好市场环境

　　（一）规范有偿取得建设用地使用权出租管理。以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的，不得违反法律、法规和有偿使用合同的相关约定。全部或部分国有建设用地使用权出租后，有偿使用合同载明的权利、义务仍由建设用地使用权人承担。（责任单位：各市、县政府，雄安新区管委会）

　　（二）加强划拨取得建设用地使用权出租管理。以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按有关规定上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理。宗地长期出租，或部分用于出租且可分割的，应依法补办出让、租赁等有偿使用手续。建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度,出租人依法申报并缴纳相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续。各市、县要加快制定划拨建设用地使用权出租收益金缴纳管理办法，规范申报缴纳工作。（责任单位：省自然资源厅、省财政厅、省住房城乡建设厅，各市、县政府，雄安新区管委会）

　　（三）营造建设用地使用权出租环境。各市、县自然资源主管部门应当提供建设用地使用权出租供需信息发布条件和场所，制定规范的出租合同文本，提供交易鉴证服务，保障权利人的合法权益。加强统计分析，定期发布出租市场动态信息和指南。（责任单位：各市、县政府，雄安新区管委会）

　　四、规范抵押机制，依法保障抵押权能

　　（一）明确抵押条件。公司、企业、其他经济组织和个人依法取得的划拨土地使用权连同地上建筑物、其他附着物所有权可以依法依规一并设定抵押权，划拨土地抵押权实现时应优先缴纳土地出让收入。划拨土地抵押时，自然资源主管部门依法办理抵押登记手续，即视同批准。以出让、作价出资或入股等方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权。以租赁方式取得的建设用地使用权，承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设