如何优化农村金融生态环境？

对优化农村金融生态环境的几点思考

我国是一个农业大国，多年来，农村信用社为支持“三农”做出了突出贡献。当前，精准扶贫和普惠金融的开展，更为“三农”带来了金融扶贫和银行下乡的“福音”。农信社贴心为农村经济服务，离不开农村金融生态环境的改善。

当前的农村金融生态环境除了农业的弱势性影响外，还有法制环境欠佳，相关农村金融法律法规不完善;征信体系滞后，缺乏健全的信用登记制度和信息共享机制;诚信意识不强，缺失有效的失信惩罚机制;行政干预过多，导致信贷资金沉淀和损失等一系列诟病。农村金融生态环境的“病态”，影响了农村经济的发展也制约了农信社改革创新的步伐，“切诊把脉，对症下药”需要农村金融工作者不断提高“医术”，不断探索“医治”农村金融生态环境的理论和对策。

一、转换经营理念。当前，省政府精准扶贫，赋予了农信社新的责任和使命，践行责任，服务社会，农信社要充分发挥“贴近基层、机制灵活”的优势，创新金融服务机制，探索建立扶贫事业部，认真落实省级行业扶贫再贷款政策，输送精准扶贫“血液”，大力支持“支农示范园区”的企业和产业聚集区，全面推进富民惠农“三大工程”建设，延伸服务广度和深度。一是以普惠金融一网通的推广为契机，建立与现代金融相结合的战略思维，搭建平台、助力小微、圆梦创业不断优化和开发多样化的信贷产品。二是利用“云计算”，建立大客户档案，把存款积分和贷款利率优惠挂钩，提升服务增值功能，深挖优质潜力客户。三是以精准扶贫财政专项风险补偿金作为撬动银行扶贫信贷投入的支点，建立完善的“政银保”风险防控机制，加大对小额扶贫贷款的投放和管理。四是强化金融政策法规教育，全面提高农贷人员的素质和技能，增强农村金融的配套服务，向农民送政策、送技术、送信息，提供多种便捷的支付结算工具、政策宣传和项目信息咨询等系列服务。

二、提高服务水平。搞好服务事关农村金融的社会形象，影响到各项经营活动。当前中原银行，邮储银行对“三农”的相继涉足，加速了农村金融市场的竞争格局，农信社成立60多年来，扎根农村，与“三农”鱼水情深，守土有方，守土有责，我们要认真听取群众意见，积极创新金融服务模式，大力推进网点规划与文明创建，优化组合人力资源和服务设施，引入竞争机制，创建有活力、有动力的营业网点，沉下身子围绕农民开展金融服务，推进农村金融便利店建设，把存贷款知识、结算知识、理财知识、人民币辨别真伪知识与残币兑换和防范、反金融诈骗宣传等金融知识送到村庄、地头。优化布放村镇农民自助取款终端，大力宣传和普及POS机、网上银行、手机银行和普惠金融一网通等快捷的金融服务工具，使他们足不出村存取款，田间地头能缴费、能转账、能查询，享受“掌中银行”的金融便利服务。

三、完善金融法律法规。当前，有关农村金融的法律法规不完善，立法上的缺陷，使信用环境的整治难度加大;破产法清算程序把银行排在最后，也没明确金融机构对欠债不还的债务人享有破产起诉权;刑法也没明确用虚假资料骗贷企业的刑事责任;贷款诉讼执行难又是一个不争的事实，对逃废债行为缺乏强有力的威慑手段，金融债权得不到有效维护。政府有关部门应积极推进农村金融立法工作，尽快出台《合作金融法》等金融法律法规，保护农村金融机构的合法权益，加大农村金融机构执法力度，严厉打击各种逃废金融债务和强索贷款等违法犯罪行为，对涉农企业和农民进行“金融扫盲”，切实维护金融债权，为金融服务“三农”营造良好的法律环境。

四、优化征信管理。农村征信系统建设的滞后性是导致农村金融生态环境恶化的直接原因，信息不对称使金融部门缺少企业个人信用信息的正常获取和检索渠道，致使社会信用观念淡薄，受错误思想的影响，一部分人采取各种手段骗取银行贷款，逃废金融债务;还有一部分抱着超期不还等核销的错误认识，社会缺乏必要的“经济身份证”。今年6月14日是第10个全国“信用记录关爱日”,我们要在广泛开展创建信用企业、信用乡镇、信用村和信用农户活动的基础上，大力普及征信建设的重要性，不断探索征信服务信贷的新方法、新举措，利用大数据、云平台等现代科技建立健全征信数据体系，共享金融、税务、公安、房管、土地、车管、保险等行业资源，呼唤全民“珍爱信用记录、享受幸福人生!”政府部门要配合农村金融工作，切实转换服务理念，强化服务农村经济意识，严格依法行政，采取动员会、党纪政纪、法律等形式强化清欠力度，引导和督促欠贷政府部门和人员制订还款计划，及时清偿欠款，维护政府信用，彰显社会责任。

五、加大诚信宣传。诚信是道德责任，是发展机遇，是立业之基。2016年，最高人民法院出台专项文件惩治“老赖”，以“两证”(个人身份证、组织机构代码)为基础，建立对恶意违约专项治理的长期性、常态化机制，全社会正在努力形成守信激励和失信惩罚的正向激励机制。法律对失信者的约束和惩戒，正在维护银行的金融权益，也在营造良好的社会信用环境，农村金融干部职工，应积极投身金融生态环境的维护和宣传中，推动信用文化建设，通过新闻媒体、公共场所等渠道宣传各类金融违法犯罪活动的严重性和危害性，提高企业和农民的自律能力和守法意识，把正反典型作为宣传工作的突破口，让诚信企业、诚信农民获得更多的金融支持，获得更多的创业服务，让诚信者得利，让失信者难行。

优化农村金融生态环境是一项系统工程，关乎整个社会经济健康可持续发展，影响到社会和谐的构建。政府、金融机构、司法部门、农村企业和农户要以科学发展观为指导，多个领域不同部门相互配合，积极推进，着力打造维护农村经济金融发展的共同体。

在市场经济条件下，区域间资金流动更多的取决于地区 信用环境和金融环境，即金融生态。所以，从吸引更多资金促进 地区经济发展的角度看，改善本地区金融生态是至关重要的。这就需要农村基层政府、乡镇企业、农村金融机构等共同努力，以 打造诚信为己任，共同改善我国农村地区的金融生态环境，实现农村经济与金融的和谐健康发展。

1. 重构农村金融服务体系，改善农村金融生态环境。加快 农村信用社体制改革步伐，建立一个竞争性的农村金融市场，这也是优化农村金融生态环境的重要一环。另外，要进一步扩大农 业发展银行业务范围，引导邮政储蓄资金回流，落实基层国有商业银行支持“三农”的义务，完善涉农保险服务体系，解决农村金融 机构发放涉农贷款的后顾之忧，有效促进农村金融机构的贷款发放。

2.完善征信体系，建立有效担保机制。综合运用法律、经济、舆论监督等手段，建立和完善社会信用的正向。农村政策法规中激励和逆向惩戒机制；广泛开展企业信用评级和信用乡镇、信用村、信用社区、信用企业和信用户建设活动，进一步营造“重信用，讲诚信”的社会风气；加快工商、税务、公安、银行等部门的信用信息资源联网步伐，推进企业和个人信用信息基础数据库建设实现社会信用信息资源共享，大力发展中小企业信用担保机构，畅通资本金补充渠道，完善信用担保机构风险补偿机制，放大担保倍数，加强合作，实现银企“双赢”。

3. 农村金融部门要在国家政策的指导下，采取“区别对待，有保有压”的方针，加深对乡镇企业和农户的了解与沟通，在防范风险的同时"，加大对优质乡镇企业和农户贷款的投放力度。

乡镇企业和农户要转变经营管理理念、不断扩大规模、增强竞争力、规范财务管理、树立诚信观念、增强还贷意识、与农村金融部门互信、互利、实现共同发展。

4.积极优化金融生态的信用环境。

农村基层政府及有关部门应重视和改善金融生态环境加大宣传力度，采取有效措施，增强全社会诚信意识、还贷意识，加快担保、评信建设，加大司法执行力度；中介机构应规范操作、适当降低收费标准，减轻银企负担，尽快形成维护债权的良好社会氛围，最大限度地吸引外商直接投资和金融机构间接融资，促进地区经济快速、健康和可持续发展。