怎样起草管理制度？

集团公司规章制度管理办法

第一章 总 则

第一条（目的和依据） 为促进依法治企，规范集团公司（以下简称“集团公司”）规章制度的制定、执行和维护，加强规章制度全生命周期管理，建立和完善规章制度管理体系，根据集团公司实际，制定本办法。 第二条（定义） 本办法所称的规章制度，是指由公司制定，以公司名义发布，具有规范性、强制性和相对稳定性，普遍适用于公司内部的企业行政管理规范性文件，或机场地区公共事务管理规范性文件。 规章制度按照管理层级依次分为公司章程、基本管理制度和一般管理制度。 公司章程是指依法制定的，规定公司名称、住所、经营范围、经营管理制度等重大事项的基本文件。 基本管理制度是指对公司各主要专业领域的管理原则、审批权限、面临的重大风险点及控制措施等基本问题作出规定的规范性文件。 一般管理制度是指对公司具体管理事项进行规范的文件，包括管理办法、管理细则和管理规范。 低层级规章制度不得与高层级规章制度相抵触。 第三条（适用范围） 集团公司本部规章制度的管理，适用本办法。 集团公司直属单位规章制度的管理，参照本办法执行。 第四条（管理部门及职责） 法务审计部是规章制度的归口管理部门，指导、协调各职能部门开展规章制度的建设和管理工作，组织实施本办法。具体职责包括： （一）拟订规章制度管理方面的规章制度，强化规章制度制定、执行和维护的全过程管理； （二）组织制定和落实规章制度年度计划； （三）牵头组织规章制度草案审查； （四）参与解决规章制度制定和执行过程中的冲突； （五）牵头组织规章制度梳理工作，定期进行规章制度汇编； （六）配合有关单位和部门对严重违反规章制度的行为进行处理。 办公室会同有关职能部门负责规章制度审议、发布的程序性工作。 各职能部门按照各自职责，负责其管理范围内的规章制度的拟订、执行和日常维护，协同实施本办法。

第二章 规章制度的制定 第五条（制定原则）

规章制度应当适应企业的内外部环境，符合企业实际情况，满足企业发展的需要，对企业的经营理念和管理思路进行提炼、升华和固化。通过规章制度的制定和执行，最终实现企业的规范化科学管理，促进依法合规企业文化的养成，为企业的可持续发展提供保障。

第六条（基本要求）

规章制度应当具备合法性、可行性、规范性和系统性。

合法性是指符合规章制度的属性要求且属于起草部门职权范围；与法律、法规、规章以及国家和本市政策无抵触，且与公司基本价值观、战略及现行规章制度保持一致等。

可行性是指具有可操作性；与其他规章制度能有效衔接和匹配；有配套工作机制和措施等。

规范性是指在结构、体例和文字方面符合《集团公司规章制度起草技术规范》（附件一，以下简称“《技术规范》”）的要求；按照规定的程序制定等。

系统性是指有明确的体系性考虑，在规章制度体系框架中有明确的定位，注意与相关规章制度的协同配合关系等。

第七条（立项申报）

各职能部门根据规章制度体系框架和下一年规章制度制定、修改或废止的实际需求，填写本部门规章制度年度计划表（附件二），于11月底前送交法务审计部。

规章制度年度计划应包括规章制度名称、主要内容、依据、目的和必要性、进度计划等内容。

第八条（立项协调和审批）

法务审计部负责对各部门规章制度年度计划进行综合协调，形成集团公司规章制度年度计划草案，报经总裁审核，由行政办公会审议批准后发布执行。

第九条 （补充立项）

对规章制度已列入年度计划，因情况变化而需要调整，或虽未列入年度计划但亟需制定的情况，由法务审计部与起草部门协商一致后报批。

第十条（草案起草）

根据规章制度年度计划的安排，规章制度草案由相关职能部门负责起草。涉及两个以上部门的，应明确牵头部门。

规章制度草案的名称、体例和内容应符合《技术规范》的要求。

起草过程中，起草部门应当进行充分的调研、论证，并广泛听取相关方面的意见。意见有重大分歧的，起草部门应当进行协调。

第十一条（草案审查）

规章制度草案形成后，起草部门应将草案和起草说明送交法务审计部。起草说明应包括草案起草的依据、制定