美国合理使用制度由来？

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“三权分立”是美国现行的权利结构。

所谓三权分立，是通过法律规定，将三种权力：立法权、行政权和司法权，分别交给三个不同的国家机关管辖，既保持各自的权限，又要相互制约保持平衡。

在美国，总统行使行政权，代表美国政府。国会行使立法权，代表立法机构。最高法院行使司法权，代表司法机构。

一、美国总统

美国总统是国家元首、政府首脑与三军统帅。总统是由总统候选人由选举人团于选举年12月“间接选举”产生，但选举人投票意向由选民事先决定。每届总统任期4年，连选连任不得多于2次，也不能担任总统或执行总统职责超过2年后再被选为总统多于1次。根据美国宪法，总统须年满35岁，在美国居住14年以上，也一定要是“自然出生的美国公民”或者是在宪法通过时为美国公民。

在总统之下，还有副总统，以及15个内阁部门。各内阁部门最高长官由总统任命，白宫目前还设有6位“内阁级”，这六名官员是白宫办公厅主任(白宫幕僚长)、环保署署长、管理与预算办公室主任、美国贸易代表、美国驻联合国大使、经济顾问委员会主席，这基本构成了美国行政基本体系。

虽然同为内阁部门最高长官，但是各内阁部长还是有“排行大小”。当总统在白宫西厢的内阁室召开内阁会议时，各部长以及内阁级官员在椭圆形长桌前都有各自的“交椅”，他们的座次安排，要遵循固定好的礼仪次序。

历史最悠久、在总统继位顺序中最靠前的“四巨头”是国务院、财政部、国防部和司法部的首长。在内阁礼仪次序中，他们的地位最高，其中国务卿更是“老大”。

按照内阁室座次安排，总统和副总统分坐对面，两人都在椭圆形会议桌两侧的中间。国务卿和国防部长分坐总统的右手边和左手边，副总统的右手边是财政部长，左手边是司法部长。其余的部长按照本部“级别”，交叉排位，末尾两位是建部年代最短的退伍军人事务部和国土安全部的两位部长。而白宫办公厅主任、美国贸易代表等“内阁级”官员，更要靠边坐，位于众位部长的下首。

此外，联邦政府还有很多独立的行政机构，比如中央情报局（CIA）、美国联邦储备理事会（Fed Board） 、美国国家航空航天局（NASA）等等机构，也是非常重要的组成部分。

二、美国国会

美国国会是美国最高的立法机关，由参议院和众议院组成。那什么是参议院和众议院？

首先要简单介绍两院的产生背景。美国在拟定宪法草案期间，就遇到怎样确定各州代表的人数问题。在国会中代表一个州的议员的多寡，当然直接影响到投票争取该州利益的成败在美国，当时大州和小州入数相差很大，如果按照人口比例决定议员的人数，小州的利益得不到体现。比如，弗吉尼亚州在众议院的议员人数自然就多，这就很可能伤害到人数较少的例如新泽西州的利益。为了使大州与小州之间达成共识，康涅狄格州代表罗杰·舍曼提出一项折衷方案：议会分成上下两院。在该案中，国会中的一院（众议院）规定为比例代表制，另一院（参议院）规定为平均代表制。康涅狄格妥协案，又称“伟大的妥协”。

下面再去理解参议院和众议院就相对容易了。

第一，参议院。美国每一个州在参议院中均有两位议员作为代表，从各州的立法机构中产生，与各州人口无关，全院员额为100名议员。参议员任期六年，相互交错，每隔两年改选约三分之一席。美国副总统兼任参议院议长，无参议员资格。

第二，众议院。前面提到美国众议院议员席位以人口为基准。院内议员总数经法律明定为435名。众议员任期两年，无连任限制。众议院议长由议员选举产生，传统上为多数党之领导人。然而多数党领袖另由该多数党于院内之第二重要议员担任。据美国总统继位条例，众议院议长继任总统之顺序仅次于兼任参议院议长的副总统，为政坛上第三重要的领袖人物。

第三，国会参议院和众议院有何区别，谁说了算？最根本的是行使的权力不同。

不同一：总统与外国缔结的条约及总统任命的官员须经参议院。参议院有权在特定条件下复选副总统。人事提名案是参议院委员会最优先进行听证的主体。委员会有可能阻挡人事提名。

不同二：众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统，但弹劾案须经参议院审判。

不同三，参议院在行使权力的时候比众议院更为审慎。参议员名额较少且任期较短，容许学院派看法与党派之见，较众议院更易自外于公共舆论。

还有一个不同：参议院无权提案徵税、无权首议拨款法案或授权开支联邦资金。因此，如果失去了众议院，仅保留参议院，总统很多税收相关的政策以及一些经济政策就会遇到反对党的阻力。不过，参议院拥有若干表列于宪法而未授予众议院的权力。其中最重要的是，美国总统批准条约或任命重要人事时，须“采酌参议院之建议并得其认可”（美国宪法第一修正案）。这也还是保证了执政党的地位，目前的大局并不会改变和动摇。

总结归纳一下，两院各自独立、各自分工但又相互牵制。国会就在这两院的共同下不停运转。

三、美国最高法院

美国联邦最高法院是美国最高审判机构，最高法院的组成是九名大法官，由总统征得参议院同意后任命的，其判例对全国有拘束力，享有特殊的司法审查权，即有权通过具体案例宣布联邦或各州的法律是否违宪，并且最高法院的首席大法官是终身制的。虽然说九名大法官由总统征得参议院同意后任命的，并不会偏向总统，因为总统是一直在换的，他的任期是四年，最多只能连任两期，有很多美国总统在他们短短的四年里，根本没有大法官退休，也就根本没有机会去任命一个他的喜欢的大法官。美国最高法院的最高原则是司法独立，它谁也不靠，谁也不帮，谁也不听，可以说是高高在上。

那么这三者是如何相互独立，又相互制衡呢？

比如说，国会作为立法机构通过了一个法案，总统为行政机构可以表示不同意，并且行使他的否决权，国会如果坚持，就必须达到三分之二的票数才能立这个法。相反，总统提出的法案，也必须经过国会的投票，国会可以通过，也可以反对而作为司法部分的最高法院，有权对总统和国会提出的任何法案进行审查，然后，它不仅有对法案的解释权，而且，有宣布这些法案是否违反宪法的权力。但是，最高法院本身又没有提出法案和立法的权力。这三个权力分支机构的这种状态，就是权力的平衡和制约。

在美国，总统是总统，国会是国会，总统不邀请，国会的议长也不能自己就跑到白宫去。总统接受国会邀请去国会大厦发表一场演说，也是难得发生的事情。总统有总统的意见，国会有国会的意见，总统四年选一次，众议员两年选一次，参议员六年选一次，轮着大换班。不同的总统有不同的意见，不同的组合的国会也有不同的意见，有时因为一个预算方案谈不拢，政府机构照样停摆。

再比如美国国会就有权在充足理由的前提下，弹劾总统和大法官。所以说没有一个人是选上就可以吃上定心丸的，就是在任期内，也不是一定保险的，国会议员也是一样，国会有专门设立的道德委员会。总统也时时刻刻、一举一动在民众的监督之下。

这样的例子不胜枚举。美国人知道权力就好像巨兽，必须关在笼子里，过于滥用权力过去的历史将重蹈覆辙。因此权力必须用三把锁关起来，三把钥匙分别