党内安全管理制度是指？

落实党内安全管理五项制度

发挥政治工作保安全作用

大连机务段党委书记王延飞

党内安全管理五项制度,是规范和强化党内安全管理的有效途径,是促进政治工作保安全措施落到实处的具体举措。为全面检验党内安全管理五项制度落实情况,我们组成专题调研组,对五项制度落实情况进行了专题调研。

一、调研方式方法

调研组深入生产一线,历时一个多月,通过查阅资料、组织座谈、电话询问等多种方法进行了全面细致调研。

1.静态检查与动态抽查相结合。逐一查阅了4个一线党总支和27个一线党支部的“三会一课”记录、半年内党员“两违”考核台账及支部党内安全分析,抽查了180本《党员“三无”写实手册》填写情况,询问了30对党员和职工结对子互帮互控效果。

2.集体座谈与单独谈心相结合。与48名支部书记和支委委员进行了座谈,了解对五项制度的理解程度和实际工作落实情况;组织483名一线党员和职工座谈15场,了解党支部日常工作质量和对支部工作的意见建议;与职工一对一谈心和电话交流谈心736人,通过职工的思想状况了解干部履职情况。

3.重点调研与过程指导相结合。参加了4个党总支、8个党支部的支部(总支)委员会,对支部(总支)研究部署五项制度情况进行检查指导;参加了13个党支部的党员大会,对支部点评党员作用及岗区评比情况进行现场指导;参加了5个党支部的安全专题教育会,对安全教育的方式方法进行了点评。

二、主要特点

通过调研我们感受到,各党支部(总支)在落实五项制度过程中能紧密结合工作实际,找准工作的着力点,使党内安全管理基础进一步规范,安全管理水平不断提升,党组织和广大党员保安全作用更加突出。主要有以下几个方面特点:

1.安全承诺层层把关。各支部组织每名一线党员围绕自身工作特点、岗位职责、安全风险点、形势任务等作出安全承诺。党员定诺后,经由党支部审诺、党员大会评诺、支部公开示诺、群众集体督诺等过程,确保了每名党员安全承诺能够结合实际不空洞、各有特点不雷同、指导作业有依据、保证安全有底线。大石桥运用车间党总支还充分利用召开职工家属座谈会契机,将党员的安全承诺交由职工家属进行审核评议,争取职工家属的支持,接受职工家属的监督。

2.岗区设置日趋完善。按照“当班能见面、作业能互控、情况能交流、思想能沟通、宜小不宜大、宜近不宜远”的原则,多次调整了责任区设置。针对设备支部作业人员相对分散的特点,我们打破生产班组界限按照作业场所进行重组形成9个责任区;针对整备支部内燃机车和电力机车分场整备作业的实际,我们合理缩小责任区设置范围

,适当增设11个责任区;针对运用支部46对“双班单司机”乘务作业不能互控交流的实际,我们明确规定这些党员不需要设置责任区。

3.党员管理构筑防线。制定了《党员“两违”底线和红线管理考核办法》,对党员实行“防触底、禁撞红”管理。各支部结合安全生产实际,认真制定党员“两违”问题底线和红线范围,要求党员日常作业“底线要守住,红线不能碰”,明确了党员及所属党支部发生“触底撞红”问题时的责任追究。实施以来,共有9名党员因“触底撞红”到党委交班,支部也因此考核失格。建立了党员“两违”台账,对每名党员发生的“两违”问题进行统计分析,重点对“两违”频发党员实施包保整改转化,引导党员发挥作用。今年以来,共实施包保整改“重点党员”28人,已转化解除包保19人。

三、存在问题及原因

虽然各支部(总支)在落实五项制度上做了大量具体工作,有效发挥了五项制度服务安全生产的积极作用,但也存在着一些深层次问题,需要引起我们足够重视。

1.安全分析不够系统全面,缺乏举一反三意识,超前预想能力尚显不足。抓好党内安全分析,是确保党内安全的关键。调研中,我们查阅了去年9月份至今年2月份全段一线党员的349件“两违”问题,对这349件问题进行系统分类、频次统计及性质排序,并

翻阅了各党支部的月度党内安全分析书面材料,感觉党支部在安全分析上总体现状是“典型问题掌握不清、倾向问题重复发生、措施制定简单宏观、整改效果质量一般”。存在这种现状的主要原因:一是支部思想定位不准确,党委检查指导有偏差。段党委只重视“三率”考核,导致党支部主观上重视考核不减分,而忽略了对党内问题的深层次分析。二是支部对重点问题不敏感,分析缺乏针对性和时效性。金州运用电力二支部,去年12月份党员连续发生3件列车运行中瞬间超速问题,支部没有及时分析出乘务制度由“双班单司机”改为“单班单司机”引发的风险隐患,还习惯于月底集中分析处理,错过了防止问题发生的最佳时机。三是措施制定重口头纸面,具体落实效果不明显。大石桥运用本线党支部,连续四个月党内发生“列车贯通试验执行不标准”问题,倾向性问题始终得不到有效控制;金州运用电力一支部一名重点党员,每个月都有“两违”问题,党支部虽然制定了“加强添乘指导帮教转化”等措施,但半年也没有看出转化效果。

2.安全教育不够深入细致,缺乏整改跟进作风,职工认知整改还有差距。部分党支部的安全教育偏重于事故案例、形势任务和作业标准,不能紧密结合党员工作实际,尤其没有对被考核党员及时进行针对性的思想教育,致使教育效果打了折扣。通过与236名被考核党员谈心,能够说清认同问题并已进行整改的154人,占总数的65.63%;能够说清自己存在问题但对考核颇有微词共52人,占总数的22.01%;知道自己有问题被考核但对问题及考核抱着无所谓

态度共19人,占总数的7.89%;根本不知道自己存在问题也不知道被考核共10人,占总数的4.48%。剖析这组数据,充分暴露出我们在安全教育上的诸多问题:一是安全教育不及时,不能让党员清楚认识到发生问题的原因性质,不帮助党员查摆分析问题发生根源,不指导督促党员及时进行整改。二是安全教育不深入,用“通知”代替教育,从而引发党员的委屈感甚至产生抵触情绪,一定程度上也激化了干群矛盾,违背了考核的初衷。三是根本不进行安全教育,导致党员不清楚自己发生了什么问题,更谈不上整改,发现问题就是为了考核,职工不服气、不理解。

3.安全考核存在避重就轻,缺乏较真务实精神,不敢触底碰硬时有发生。我们综合分析了半年来全段一线党员所发生的349件“两违”问题,其中直接影响运输安全、设备质量、人身安全等较严重“两违”问题共56件,占党内发生问题总数的16%。这56件问题中,段党委及段安全科、运用科、技术科等职能科室检查发现44件占79%;各总支、支部检查发现的问题12件占21%。而在干部的配备上,车间党总支、车队党支部的干部数量约占全段干部总数的60%,这60%的总支、支部干部发现较严重的党内“两违”问题只占总数的14%,比例严重失衡,这说明我们相当一部分现场干部在检查管理中避重就轻倾向。这种倾向性问题在与党员的谈话中也得到了印证,个别党员承认自己公示的考核问题与事实不符,是由其它问题“变通”出来的。究其原因,一是党支部存在“护短”情结,本支部党员发生严重“两违”甚至达到离岗培训

问题,碍于情面不好意思按标考核,也存在

严格落实安全分析制度。段党委始终把党员与群众“两违”比率差作为党员在安全生产中发挥作用的“生命线”，每月及时掌握党员“两违”情况，指导各支部采取有效措施控制党员“两违”，确保比率差不超标。要求各党总支重点掌握支部《党内安全分析报告》的倾向性问题、原因，对各支部提出的控制措施进行把关，对控制措施的落实进行全程跟踪、提醒提示，确保措施落到实处。

严格落实安全承诺制度。组织各党总支通过支部大会的形式广泛开展党内全员教育，对党员提出承诺要求和承诺标准，由支部、党总支两重把关，对党员承诺进行修改，再返回给党员确认，确保党员做出的承诺“紧盯‘三无’目标,兼顾工作特点、岗位职责、安全风险点、形势任务”,做到切合实际。各党总支为各支部统一制作党员承诺公示板，在支部醒目处进行公示。各支部将党员承诺做成卡片,并附上党员照片，张贴在公示板上,接受职工群众的监督,从而促进党员履诺践诺的主动性和自觉性。每月，通过支部大会的形式,对党员履职践诺、发挥作用情况进行点评，填写《党员“三无”考核写实手册》，并把写实情况作为党员评先表彰的依据。

严格落实安全教育制度。段党委把党课作为党员安全教育的有效形式，由各总支适时编制安全教育党课教案，各总支书记组织党员上安全教育专题党课。同时，由各党总支牵头，车间教育组配合，以安全思想教育、典型案例教育、遵章守纪教育、标准化作业教育、安全形势任务目标教育为重点，通过制作播放动画等形式对职工开展广泛的安全教育，收到了较好的教育效果。

严格落实安全控制制度。组织各车间党员干部和有能力的职工党员采取一对一包保的方式，对各类关键人进行包保，签订包保承诺书，并定期对包保情况进行写实，促进被包保对象的及时转化。到目前为止，全段共签订党员包保责任书324份。各党总支根据不同时期、不同季节、不同形势，组织开展立项攻关活动。年初以来，各党总支围绕风险管理、季节性故障、专用线调车、客车平衡操纵等立项攻关61项。通过有效的攻关措施，解决了生产难题，消除了安全隐患。

严格落实安全考核制度。各党总支书记每月坚持参加支部委员会，对支部开展“三无”活动进行点评，对支部“岗、区”月度考核进行指导，提出意见和建议，保证岗区评定具有说服力。各总支坚持对岗区评定结果在党员大会上进行通报、岗区评定为失格的党员在党员大会上要做出检查，通过严肃考核，激励党员安全控制作用的有效发挥。