香港有行政主权吗？

从上世纪80年代基本法起草至今，对香港特区政治体制的规定从来都是清晰和明确的，不存在灰色地带，那就是实行“行政主导”，而不是“三权分立”。

　　从基本法立法原意看，“行政主导”是香港特区政制设计的突出思想。从基本法起草过程看，“行政主导”这一原则从一开始就已确立。在30多年前起草基本法时，中央明确提出，要借鉴香港原有行之有效的制度，更好地维护香港社会稳定和整体利益，这其中就包括港英时代“行政主导”的管治模式。邓小平先生1987年在会见香港基本法起草委员会委员时，专门就香港不照搬西方的一套、不适宜搞“三权分立”，讲了一段很重要的话。作为“一国两制”构想的提出者，邓公的这一思想成为基本法起草的重要原则。

　　从基本法条文看，“行政主导”有坚实的法律依据。基本法中有20多处体现了行政主导的原则。比如，基本法第43条和第60条明确规定，行政长官不仅是特区政府的首长，也是特区的首长。行政长官代表特区，对中央人民政府和香港特别行政区负责。“一代表”“双首长”和“双负责”，集中体现了行政长官在特区政治体制中的核心地位和特殊重要性。为确保行政主导，基本法还赋予行政长官相应权力，比如，行政长官负责执行基本法和依照基本法适用於特区的其他法律；决定政府政策和发布行政命令，任命公职人员、各级法官；立法会通过的法案，须经行政长官签署、公布，方能生效。行政长官通过行使这些权力发挥对立法机关和司法机关的主导作用。

　　从“一国两制”实践看，以行政长官为核心的“行政主导”是香港特区政治体制的最大特征。在“一国两制”下，中央不直接介入特区政府的日常管理。中央对香港的治理，主要是通过行政长官在整个政治体制中处於核心位置，行政管理权在三权配置中居於主导地位来实现。即便特区内部规定了行政、立法、司法“三权分置”架构，相互也有配合制衡关係，保有司法独立，但并不代表三种权力对等，更不能说香港的政治体制是“三权分立”体制。

　　总体来看，香港的政治体制如要完整表述，应该为“行政主导，三权分置，司法独立，行政长官向中央负总责”。

中华人民共和国对香港行驶主权，香港政府在基本法下有行政管理权