国资委对国有资产的监管以什么为主？

中央要求以管资本为主，但实际上长期形成了行政管理的习惯，仍然是事无巨细地什么都管。

要推进国有企业改革，就必须进一步增强国有资产管理体制的聚焦性、精准性、高效性。聚焦性强调的是国资监管机构的管理重点要更加集中到管资本、抓党建、严监督、强指导、重引领等方面上来；精准性强调的是国资监管机构要更加突出国有企业作为市场主体的主体责任和第一责任，科学、合理授权放权，把属于市场主体的职责与要求落实传递到位而不错位或越位；高效性强调的是国资监管机构需要更多运用市场化、法治化的方式履职行权，刚性压缩减少行政化、发文式、会议式的管理方式，提升监管的针对性、灵敏性、有效性、前瞻性。

一是管资本加强国资监管内在逻辑性

市场经济中的企业，是对劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等在内的生产要素进行综合配置与协调安排的集合体，决定这些生产要素如何配置的主体首先是企业自身，而后再由市场决定这一资源配置方式效率的高低、价值的多寡乃至企业的兴衰，其本质就是体现市场经济规律的一般要求。管企业的主体首先是企业自身，而国资监管机构作为国有资产出资人代表，在市场经济框架原则下，立足所有者、股东方的定位，通过以管资本维护国有资本合法权益。

二是加快推进授权经营体制改革

要进一步清晰明确国资监管机构与两类公司、两类公司与所出资企业之间的相互关系，充分体现两类公司投资及运营平台的功能与作用，不断提升两类公司的决策与运营能力。紧紧围绕两类公司的改组、组建和建设，进一步加大涉及管资本的并购重组、产权流转、资本运作、薪酬分配等事项的授权放权力度，推进两类公司功能定位与职责权限、运营模式与能力素质更加匹配相适。

三是深入推进产权结构调整优化

除少数国有企业必须实行绝对控股外，其他有条件的国有企业尽量实行相对控股或参股。要在国有企业分类改革的基础上，对主业处于充分竞争领域和行业的国有企业，加快股权结构调整。通过股权多元化以及混合所有制改革的持续深化，为国有企业完善公司治理、构建现代企业制度以及转换经营机制奠定扎实的产权基础。

四是强化监督防止国有资产流失

增强活力和加强监管是车之两轮、鸟之两翼，两者不能顾此失彼。围绕权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等领域与环节，压减权力设租寻租空间，构建以全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力为特点的国有资产监督体系，实现执规执纪执法贯通，促进党内监督、监察监督、审计监督、群众监督、舆论监督与内部监督协同互动发力。在严监管的基础上，还要做到监督与服务并重，以监督促进发展、以发展检验监督，把监督与服务统一在推动国有企业改革、服务国有企业发展这一共同目标之上。

国有资产监督是指政府出资人和运营者依法对指定的、或者所属的国有企业占有使用的国有资本的经营管理实施监督管理活动的总称。