应当免费向社会公开的标准是？

《标准公开的现状与展望――以政府主导制定的标准为样本》(以下简称“标准公开报告”)近日由中国社会科学出版社以国家智库报告形式公开出版发行。

　　标准公开报告由中国社会科学院国家法治指数研究中心、法学研究所法治指数创新工程项目组完成。

　　报告指出，在中国，政府主导制定的标准姓“公”不姓“私”，不仅应当对外公开，而且还应按照目前推进政务公开的要求，通过政府网站等免费向社会主动公开。

　　《深化标准化工作改革方案》《推进国家标准公开工作实施方案》以及《中华人民共和国标准化法》历次修订稿均提出政府主导制定的标准免费公开的导向，即强制性标准文本应当免费向社会公开，国家推动免费向社会公开推荐性标准文本。

　　中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组以政府主导制定的标准为对象，比较中外标准化管理体系的不同，在梳理已有的标准公开实践经验的基础上，对国家标准、行业标准、地方标准的公开现状进行了调研，并对调研情况进行了分析、总结。

　　标准公开报告指出，在中国，政府主导的标准化活动并非市场化运作模式，不能照搬所谓的国际惯例或者他国实践中所谓的关于标准版权保护的做法，而应立足于中国国情，推进政府主导制定的标准的公开与分享。

　　报告认为，在现有的提供国家财政经费扶持国家标准、行业标准、地方标准制定的政策背景下，难以支持通过指定个别出版社出版标准并销售标准出版物的方式来实现对社会公众公开标准文本的做法。

　　报告指出，在推动政府主导制定的标准免费公开，即互联网公开方面，国家标准化管理委员会、部分国务院部门及地方省(市)级标准化行政部门发挥了重要作用。

　　2017年，由国家标准化管理委员会推出的“国家标准全文公开系统”已上线运行，这是深化标准化改革的重大举措，为政府主导制定的标准公开树立了鲜明的旗帜。

公众直接登录“国家标准全文公开系统”即可查询所需标准的信息，打破了付费购买标准的单一获取方式。

　　在行业标准、地方标准的公开方面，部分国务院部门及地方政府正逐步推进标准的在线公开平台建设。

　　同时也应看到，通过以上互联网平台公开政府主导制定的标准存在以下情况，将会使标准公开的效果大打折扣：

　　第一，网站公开了标准文本，但是文本会注明仅供参考，需以正式标准出版物为准；

第二，网站提供的标准文本电子版本需公众付费购买，且该文本依然是仅供公众参考的非正式文本；

第三，网站公开标准文本的部分内容，公众如需查看标准文本的全部内容，则需付费购买。

　　标准公开报告进一步指出，目前的政府主导制定的标准公开还面临诸多观念和制度机制上的障碍。

　　首先，在认识上存在误区，认为政府主导制定的标准是有版权的，受《著作权法》保护，应当实行专有出版。

持此观点者认为，按照国际通行惯例，标准享有专有出版权，不能随意通过网络传播。

　　其次，对于行业标准、地方标准如何公开、公开哪些内容，缺乏具体的规范，各地方、各行业公开较为混乱。

　　再次，正式的标准文本通过互联网发布的机制尚未确立。

　　标准公开报告为此提出以下建议：

　　首先，应当统一标准公开的认识。

第一，明确政府主导制定的标准属于政府信息公开范畴的定位。

应准确判定标准可公开范围，对于采纳国际标准或者他国标准的标准及涉及专利的标准，应在遵守国际(国外)标准化组织版权政策或不侵犯专利权的前提下公开；

第二，明确《著作权法》保护的标准范畴。

　　其次，应当尽快完善标准公开的法律制度。应尽快修订与时代发展不相符的有关标准出版发行管理的部门规章、规范性文件，明确取消标准的专有出版权。

　　再次，结合“互联网+”和信息化发展的需求，出台标准公开工作的实施细则。

　　最后，推动多层级并行的优质标准公开平台向“一站式”服务平台过渡。

强制性标准文本应当免费向社会公开。国家推动免费向社会公开推荐性标准文本。

国家标准化委员会公布的应当免费向社会公开的是所有强制性国家标准和非采标的推荐性国家标准。（国家规定的）