上海市公共文化服务保障促进条例？

《上海市公共文化服务保障与促进条例》已于2020年10月27日由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，将于2021年1月1日起施行。这是上海文化领域的一件大事，也是上海公共文化服务体系发展史上的一个里程碑。

加强公共文化服务体系建设，对于提高国民素质和社会文明程度、促进人的全面发展和经济社会全面协调发展，具有重要意义。自从2005年10月中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出要“加大政府对文化事业的投入”，建设“覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”这一战略目标以来，经过十多年的努力，上海的公共文化服务体系建设按照“服务目标均等化、供给主体多元化、运行机制专业化、公共服务效能化、管理体系制度化”的要求全面推进，率先基本建成现代公共文化服务体系，取得了历史性的大发展。

如今站在“十四五”即将开局的新起点上，《条例》根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》等法律、行政法规，结合上海实际，提炼上海经验，从保障和促进两个方面，明确了上海公共文化服务体系建设的指导思想、发展原则和发展方向，为实现人民群众基本文化权益、促进上海公共文化服务高质量发展提供了法治保障。

《条例》的亮点之一是将保障与促进相结合。《条例》一方面明确各级人民政府的主体责任，以及相关各政府主管部门的相应职责，保障基本公共文化服务的均等化、普惠化、便捷化，另一方面要求全市在保基本、促均等的基础上，进一步促进公共文化服务往高质量方向发展。

亮点之二是将广泛开展群众性文化活动视为在更高水平上“保基本”的重要内容。《条例》明确，“各级人民政府应当健全群众性文化活动机制，支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承等活动”，并对如何健康、规范、有序地开展上述群众性文化活动、如何扶持和培育群众性文化团队作出了操作性很强的具体规定。

亮点之三是将品牌建设作为推动高质量发展的有力抓手。《条例》要求全市按照加快建设社会主义国际文化大都市的目标，坚持国家标准、突出上海特色，加强“上海文化”品牌建设，传承和发扬红色文化、海派文化、江南文化等特色文化，促进公共文化服务高质量发展。《条例》结合“上海文化”品牌建设，对“加强高品质公共文化空间建设”“举办高水平的公共文化活动”“提高文化数字产品品质”“强化优质公共文化服务供给”“提供优质公共文化服务”等诸多方面作出了规定。

亮点之四是高度重视社会参与。推动公共文化服务社会化专业化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，构建国家、市场、社会之间的良性互动机制，是构建现代公共文化服务体系的必由之路。《条例》明确鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供以及其他相关活动。鼓励机关、学校、企业事业单位在确保正常工作、教学、生产秩序的前提下，创造条件向公众开放文化体育设施。规定采取政府购买服务等措施，支持公民、法人和其他组织参与提供公共文化服务。鼓励公民、法人和其他组织参与文化志愿服务。

亮点之五是高度重视公共文化数字服务。加强文化数字服务，促进文化和科技深度融合，是公共文化服务高质量发展的重要体现。《条例》明确，文化、经济信息化等部门负责组织推进公共文化服务数字平台建设，整合公共文化服务数据，对接政务新媒体和“一网通办”平台，创新公共文化供给模式，推动利用互联网、广播电视网提供公共文化服务，提升精准服务能力。明确公共文化机构通过信息化、数字化、智能化等技术手段，加强公共文化数字产品内容原创研发，拓展公共文化服务应用场景，提高公共文化数字产品品质，并依托公共文化服务数字平台等途径，建立公众文化需求征询反馈制度。

亮点之六是强调融合发展。遵循开放共享、服务群众的原则，《条例》明确，发挥公共文化设施在资源、服务、组织体系等方面的优势，协调推进公共文化服务与新时代文明实践融合发展；鼓励和支持公共文化服务与教育、科技等融合发展，实现资源共享，发挥公共文化服务的社会教育功能，提高公众思想道德修养和科学文化素质；推动公共文化服务与旅游融合发展，实现资源共享，促进公共文化设施和旅游公共服务设施功能融合，发挥重大品牌节庆活动和公共文化设施的旅游功能，提升公共文化的影响力。

亮点之七是关注公共文化空间建设。对公共文化空间品质的要求，体现了人民群众对高品质文化生活的新期待。《条例》明确，各级人民政府应当加强高品质公共文化空间建设，依托黄浦江、苏州河沿岸等公共空间和设施以及文化地标的区域优势和特点，开展公共文化活动。同时鼓励公园绿地、广场、景区景点、商场、交通站点等公共场所的管理单位，为利用其公共空间开展公共文化活动提供便利。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。作为上海文化领域一部综合性、全局性、基础性的重要法规，《条例》的全面贯彻实施，必将对提升上海文化建设的法治化水平，进一步完善上海的公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活，传承中

上海市公共文化服务保障与促进条例（草案）

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条（目的依据）

为了完善本市公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活，保障人民群众基本文化权益，传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，坚定文化自信，促进中国特色社会主义文化繁荣发展，根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围）

本市行政区域内公共文化设施建设与管理、基本公共文化服务提供、群众性文化活动开展、“上海文化”品牌建设以及相关保障与促进等活动，适用本条例。

第三条（基本原则）

本市公共文化服务保障与促进工作，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的发展思想，按照“人民城市建设”的要求，坚持以社会主义核心价值观为引领，遵循政府主导、社会参与，保障基本、优质均衡，开放共享、服务群众的原则，彰显海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神。

第四条（政府责任）

各级人民政府是本行政区域公共文化服务的责任主体，应当将公共文化服务工作纳入政府目标责任考核。

市、区人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化设施建设，保障基本公共文化服务供给，支持开展群众性文化活动，提升公共文化服务效能。

乡镇人民政府和街道办事处具体负责本辖区内社区公共文化服务工作。

第五条（部门与群团组织职责）

文化主管部门负责公共文化事业发展，推进公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化等工作，指导和组织开展群众性文化活动。

新闻出版主管部门负责组织、指导全民阅读等工作。

教育主管部门负责组织、指导校园文化活动、文化艺术普及、校园文化体育设施共享等工作。

体育主管部门负责组织、指导全民健身活动，推进公共体育设施向社会开放，监督、管理公共体育设施。

发展改革、经济信息化、科技、电影、公安、民政、司法行政、绿化市容、财政、人力资源社会保障、规划资源、住房城乡建设管理、农业农村、卫生健康等部门按照各自职责，协同实施本条例。

工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织应当发挥各自优势，组织开展相关公共文化服务工作。

第六条（协调机制）

本市建立市、区两级公共文化服务综合协调机制，指导、协调、推动区域内公共文化服务保障与促进工作，加强对公共文化服务资源的统筹，推动实现共建共享。市、区文化主管部门承担综合协调具体职责。

第七条（基本公共文化服务标准和目录）

市人民政府根据国家基本公共文化服务指导标准，结合本市经济社会发展水平，制定、公布本市基本公共文化服务实施标准，并动态调整。

区人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准和本市基本公共文化服务实施标准，结合实际需求和文化特色，制定、公布本行政区域基本公共文化服务目录并组织实施。

第八条（均等服务）

本市公共文化服务供给以免费或者优惠为原则，保障人民群众公平、均等享受基本公共文化服务。

市、区人民政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求,提供有针对性的公共文化服务。

第九条（融合发展）

本市协调推进公共文化服务与新时代文明实践融合发展，发挥公共文化设施在资源、服务、组织体系等方面的优势，开展文明实践活动。

本市鼓励和支持公共文化服务与教育、科技等融合发展，实现资源共享，发挥公共文化服务的社会教育功能，提高公众思想道德水平和科学文化素质。

本市推动公共文化服务与旅游融合发展，促进公共文化设施和旅游公共服务设施功能融合，发挥重大品牌节庆活动和公共文化设施的旅游功能，提升公共文化的影响力。

第十条（长三角一体化发展）

本市推动长江三角洲区域公共文化服务合作，加强公共文化服务资源联通、共享，推进区域公共文化服务一体化发展。

第二章 公共文化设施建设与管理

第十一条（公共文化设施的定义）

本条例所称公共文化设施，是指用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备，主要包括：

（一）公共图书馆、文化馆、博物馆（纪念馆）、美术馆、科技馆、非物质文化遗产馆；

（二）公共体育场馆与设施；

（三）广播电视播出传输覆盖设施；

（四）工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心；

（五）社区文化活动中心；

（六）居（村）综合文化活动室、农家（职工）书屋、社区体育健身设施；

（七）法律、法规规定的其他公共文化设施。

市、区人民政府应当向社会公布本行政区域内的公共文化设施目录及有关信息。

第十二条（规划与建设）

各级人民政府应当按照国家和本市有关规定，合理确定公共文化设施的种类、数量、规模以及布局，规划和建设公共文化设施，形成公共文化设施网络。

任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设用地或者擅自改变其用途。因特殊情况需要调整公共文化设施建设用地的,调整后的用地面积不得少于原有面积。

任何单位和个人不得擅自拆除公共文化设施或者改变其功能、用途，不得侵占、挪用，不得将公共文化设施用于与公共文化服务无关的商业经营活动。因城乡建设确需拆除公共文化设施或者改变其功能、用途的，应当先建设后拆除或者建设拆除同时进行。重建、改建的公共文