新行政处罚法增加不予处罚的原因？

在强化处罚与教育相结合原则、提高社会对行政处罚认可度等方面，袁杰称，此次修订增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；明确没有主观过错不罚，规定当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚；增加从旧兼从轻适用规则

对于不予处罚的情形，新法除了保留现有的“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”之外，新增了两种不予处罚的情形。随着新法的实施，这两种不予处罚情形的准确适用值得关注。

1. 初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚

对于此种免罚情形，其要件有三，一是初次违法，二是危害后果轻微，三是及时改正。初次违法，是适用这一免罚条款的首要前提。

在新法发布前，已经有国务院有关部门和省市对“初次违法”予以免罚的情形作出了探索。例如《计量违法行为处罚细则》将“初次违法、情节较轻的”作为可以从轻或免予处罚的情节，《北京市市场监督管理局关于贯彻落实〈北京市优化营商环境条例〉的实施意见》（京市监发〔2020〕72号）中提出“初次违法等轻微违法行为”可依法免予处罚，《江西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》规定“初次违法且违法行为较轻的”可依法从轻、减轻处罚。

新法规定的初次违法免罚的要件，较上述规定更为严格，但从法律上规定可以不予行政处罚，更有利于保护行政相对人的合法权益。

2. 当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚

对于行政处罚是否考察行为人的主观状态，现行《行政处罚法》并未对此作出明确规定。理论和实务界存在主观归责、客观归责和过错推定三种基本观点，争议较大。而新法将“当事人有证据足以证明没有主观过错的”明确规定为不予处罚的情形，可以被理解为采用了广义的过错推定的观点。对于这一条的适用，具体分析如下。

（1）“主观过错”而非“主观故意”。

主观过错一般包括两种形态——故意和过失，新法使用的是“主观过错”而非“主观故意”。我们理解，对于因过失导致发生违法行为，根据相应的法律规范规定仍属于行政处罚的范围。例如，《海关法行政处罚实施条例》第十五条规定，进出口货物的品名、税号、数量、价格、原产地等申报不实的，处以没收违法所得、罚款等。该条针对的就是非故意的情形，如果是故意伪报或者瞒报的，则按照走私处以更重的处罚甚至追究刑事责任。

（2）“没有主观过错”重在“当事人有证据足以证明”

新法所规定的“当事人有证据足以证明没有主观过错的”，在具体适用中有几个问题是值得重点关注的，特别是作为被处罚对象的当事人，依法有效地争取本条款的适用，对于维护自身权益具有重要的意义。

首先，在不同的处罚案件中，需要针对不同的违法行为类型，找准可以证明当事人不存在主观过错的要点。