宋代重视扶贫济困的原因？

历数我国各大王朝，其实你可以很轻松的发现，每一个王朝的灭亡最后往往逃不脱一句话，那就是“皇帝昏庸无道，民不聊生，故民反之。”什么意思呢？简单来说就是皇帝不好好上朝，整日饮酒作乐，各种苛捐杂税一大堆，让老百姓没有了活路，只能选择造反打劫大户，获得粮食活下去。

所以其实总的来说各大王朝灭亡很重要的一点就是没有做好扶贫和脱贫攻坚工作，让底层的老百姓没有了活路，贫穷不已。所以但凡是在这方面做的好一些的王朝，最后都传承时间比较长，就比如说宋代。在解决普通平民的贫穷问题方面可是下了不少功夫。那么，宋代是如何扶贫的？怎么判断谁需要救？

一.社会扶贫线的确立

对于扶贫工作来说，翻遍史书，你会发现，其实历朝历代都有相关工作在进行，但是在宋代以前的朝代，其实在开展扶贫的时候并没有对于贫民有个准确定义，而且更多的时候是临时性的行为。

1.贫民分类

一般而言，在我国定义中，贫困人口有两类人共同组成，一是 “穷民”，什么意思呢，就是鳏寡孤独这四种人，另外一部分其实才是今天要讲的对象“贫民”，什么概念呢？就是经济匮乏者。研究表明，大约在宋代之前，“贫富只是笼统的经济分类概念，贫人并不构成一个具体的社会类别。在当时人的观念中，贫民之所以形成社会问题，通常并非单纯地由于经济匮乏，而是由于缺乏家族乡里的相助。”

2.扶贫线

简单理解，就是当时的帮扶对象并不是以经济作为衡量标准。而是更多的从起社会属性方面来考虑。至于为什么，其实不难理解，美国学者杜博安就曾对此做出解释，以当时的社会条件来看，大家都是小农经济，自给自足，互相生活水平都是差不多的，所以自然对于贫穷没有什么概念，因此自然不可能将自己视为穷人，国家则更不可能。

最后这一点直到宋代才发生了改变，我们都知道宋代是一个非常富足的时代，这一点从《清明上河图》就可以看出，这一时期的人们有了经济方面的基础。加上宋朝的建立其实是建立在隋唐五代的动乱之后的，之前的战争导致了不少人无家可归，财物全空。宋朝为了长治久安，自然会选择加大扶贫力度，保证不会让贫民因为吃不饱饭而造反。

二.完善的制度

1.粮食救济体系

设置常平仓、义仓以及社仓。在宋朝立国后，其统治者充分吸取了之前朝代的经验教训。对于此前的很多粮食储备制度推成出新。比如常平仓制度，本来是一种用来平衡粮价的制度，但是在这里发生了改变，变成了专门用于救济平民，其他政府机构不得挪用。

至于社仓，则是宋朝一个很大的创新，之前无论是什么救济制度，一般都设在城池内，对于城池外面那些分布众多的农村并没有考虑到。所以造成了农村很容易出现流民。而为了解决这一问题，南宋理学大师朱熹于乾道五年（1169年）在建宁府崇安县开耀乡所开创了这一制度，具体做法是让地方政府联合当地富户，捐赠粮食到当地的粮仓之中，并将这部分粮食专门用于给贫民借贷，帮助贫民度过困难。

这一举措让贫民得以在遇到生计难关的时候不用去找那些黑心的商人或者富户借贷，同时这也是一个完善的渠道。对于贫苦农民的帮助极大。而为了让更多的贫民得到救助，后来朱熹还出面说服了南宋孝宗，让其发布政令 ，让各地官府仿照这一举措设立粮仓。让社仓制度快速扩展，让更多的贫民享受到了实惠，解决来贫民动乱的隐患，维护了当时宋朝通知的稳定。

2.青苗法。

除了完善的救济仓储制度以外，青苗法对于宋朝的救济来说也是功不可没。北宋熙宁年间，号称“取天下之财 ，以供天下之费”的王安石变法中，王安石也为了解决贫民的问题，而特意根据自身的经验提出了“青苗法”这一颇具创意的方法。

在当时那个时候，因为每年的各种税务加上当时粮食产量不高，所以就导致很多贫苦人民每年都有一段非常困难的时候，这时候他们的口粮在除去种粮以后难以为继，所以他们只有一个选择，向当地的富户拆借，但是这往往是一条不归路，富户为了获取利益，放出去的钱粮都有着非常高的利息。这就让贫民无法通过拆解生存下去。

长此以往就导致了等未来粮食收获以后，贫民所收获的粮食在还完债务之后，基本没有剩余，如果继续耕种，自家人就没有足够的口粮，只能继续借，就形成了恶性循环，最后只能出卖自己的田地，让与富户，让其完成土地兼并。面对这一情况，王安石深知农民疾苦，同时也为了遏制土地兼并，所以针对这一情况，推出了青苗法。

什么是青苗法呢？其实就是作为知县的王安石在贫民无以为继的春季，进行官方借贷，把官仓储备的粮食借贷给贫民，再“约定到秋收之后，加纳少量利息，赴县偿还”（邓广铭著《北宋政治改 革家王安石》），因为是官方放贷，所以利息就被控制到了一个合理的范围，不会让贫民陷入恶性循环之中而走投无路。

三 .完善的救治制度

1、养老制度

根据资料来看，不光是对于贫民有着相应的制度保障其生存。对于穷民也有着完备的制度。我们现在熟知的养老院制度，宋朝的时候也有，那时候叫居养院。“京师 置居养院以处鳃寡孤独，仍以户绝财产给养”（《宋 史》卷十九），除此之外，对于具体的事宜也都有着相关的规定。比如，对于50岁以上的老人，可以按照每天米、豆一升，钱十文的规定领取生活物资，并且还考虑到老人可能行动不便，每五天统一发放一次，除此之外年纪越大待遇越高，有效地解决了宋代贫困弱势老人的养老问题。

2、儿童保障制度

同时，因为之前的战乱，导致不少人对于自身的孩子什么的可能无力抚养，这就导致了不少新生儿童或者幼童被抛弃或者杀死，这对于一个国家的长远发展是非常不利的，而且这也有悖于人性，对于以儒家思想治国的宋帝国统治者所不可接受的。所以为了扶助贫困人家生养孩子， 当时的宋朝政府专门颁布了一部法令，类似于现在的休产假，在怀孕期间，对于钱粮方面由国家补助，除此之外，在你生下孩子后，更是会由政府通过常设的仓储设施如（常平仓和义仓）发放粮食，以供怀孕家庭养育孩子。

并且，在绍兴十四年（1144年）十月，政府宣布：“以永道郴三州、桂阳监及茶陵县民 多不举子，永蠲其身丁钱绢米麦”（《宋史》卷三十）。 这样，更加切实地为抚养不起孩子的家庭解除了后 顾之忧。

3、募饥补兵制度

除了这些措施以外，宋朝还实行了一种类似于现在以工代赈的方法保证灾民和贫民的生存。怎么做呢？当时宋朝的军队兵力来源一度是政府的大问题，毕竟能参军的都是家里的壮劳力。少了这部分人，绝对会让那些贫民雪上加霜。

为了解决这一问题，宋代政府决定让贫民加入军队，这样既补充了足够兵员，而且也让这些无家可归或者生活困难的灾民、贫民得到了固定的工作，只要这些人有了生，社会的不稳定因素就被去掉了大半，还免去了赈灾救助贫民的麻烦。一举三得。既达到扶贫济困的效果，同时 还招募了兵员、排除了社会流浪人员可能带来的社 会隐患。

北宋末年，宋徽宗年间就多次“募饥民补禁卒”，从饥饿的贫民中招募选拔禁军士兵，这有效的解决了赈灾和救助贫民的问题。不过，这一举措也为之后宋朝的灭完埋下了祸根，毕竟这些灾民、贫民进入了军队，虽然

这一点直到宋代才发生了改变，我们都知道宋代是一个非常富足的时代，这一点从《清明上河图》就可以看出，这一时期的人们有了经济方面的基础。加上宋朝的建立其实是建立在隋唐五代的动乱之后的，之前的战争导致了不少人无家可归，财物全空。宋朝为了长治久安，自然会选择加大扶贫力度，保证不会让贫民因为吃不饱饭而造反。

宋代重视扶贫救济的原因，是因为重视扶贫救济有利于维持社会秩序。

一个国家当中百姓占据绝大多数，维护社会的稳定关键在于对于农民等人民的统治。

宋代重视扶贫救贫的原因，是因为为了巩固自己的统治，防止农民起义危害宋朝的统治秩序。

贫穷，是有史以来人类一直力争攻克的社会经济难题。我国古代历史上，宋代的典章制度相对而言比较完备，如何取得实效，做到有效“扶贫”，宋朝也有可圈可点的措施。

宋代扶贫工作大概可分为两方面：一是确立制度化扶贫政策，二是各种具体的扶贫实践。

首先，宋帝国从制度层面对贫困问题设定了许多应对之策。宋代借鉴前朝经验，立足储粮备荒、积粮扶贫的宗旨，常规设置常平仓、义仓以及社仓。

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常平仓创设于西汉，是以平籴、平粜的方式来平衡粮价的一种储粮机构。宋太宗淳化三年（992年）以后，全国各地陆续设置常平仓，至宋真宗晚期，常平仓几乎做到了全覆盖，而且宋朝政府规定，常平仓基金专用于救济贫民，其他政府机构不得挪用，让老百姓尤其是城市贫困居民得到了实惠。

义仓创设于隋文帝时期，北宋初期，义仓屡设屡撤。但是通过执政实践，政府发现了它的良好社会救助功能，宋哲宗绍圣元年（1094年）确立了义仓制度，南宋也一直沿袭，通常将“常平仓”与“义仓”相提并论。

社仓的功能与义仓大致相像，最大的区别是，常平仓、义仓一般来说都是设在城里，而社仓是专为乡村农民设置的。社仓是由南宋理学大师朱熹于乾道五年（1169年）在建宁府崇安县开耀乡所首创，具体做法是由地方官府或者乡村富户提供粮食谷物，设置社仓，以低利息借贷给贫民度生计难关，或作为农业再生产的资本，对于贫苦农民的帮助极大。淳熙八年（1181年），朱熹说服了南宋孝宗在全国各地设立社仓，很快，南宋全境乡村都遍布了社仓，社仓制度对于南宋的扶贫济困、社会稳定起到了相当大的作用。

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其实，北宋熙宁年间，号称“取天下之财以供天下之费”的王安石变法中，“青苗法”的初衷就是要实施有效扶贫。当时的贫民每到青黄不接的时候都被迫以高利息向豪强富户借贷，于是，贫民尤其是农民一年的辛苦收入，几乎都进了为富不仁的高利贷者囊中。王安石任过多处地方官员，深知贫民之苦。庆历七年（1047年），王安石任明州鄞县知县，在任三年，非常重视民生，经过细致调查，采取了一个针对性很强的扶贫举措。为使贫苦农民能及时耕种、维持基本生活，不受豪强富户的高利贷盘剥，作为知县的王安石在青黄不接的春季，把官仓里的存粮借贷给他们，“约定到秋收之后，加纳少量利息，赴县偿还”（邓广铭著《北宋政治改革家王安石》），得到贫民百姓的拥护，堪称是王安石的工作创新，也使他成为宰相后的系列变法中的“青苗法”有了宝贵的实践基础。

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史料显示，宋代对于社会上的鳏寡孤独等贫穷无靠者的救助制度也是相当完备的。宋徽宗崇宁元年（1102年）九月，就出台了居养院制度，“京师置居养院以处鳏寡孤独，仍以户绝财产给养”（《宋史》卷十九），并且，居养院订有细则，对于收养的50岁以上的老年人，每天领米、豆一升，支钱十文，每五天一发放，年纪越大待遇越高，有效地解决了宋代贫困弱势老人的养老问题。

同时，自宋代开始，民间因贫困而出现“生子不举”的残酷习俗，生下孩子后，不是溺死就是抛弃。这有悖于人性，而且也是以儒家思想治国的宋帝国统治者所不可接受的。为了扶助贫困人家生养孩子，北宋和南宋政府都曾颁布胎养令，发放粮食助贫困孕妇养胎，生下孩子后，又拨发钱和米给常平仓和义仓，用以养育婴孩。

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并且，在绍兴十四年 （1144年）十月，政府宣布：“以永道郴三州、桂阳监及茶陵县民多不举子，永蠲其身丁钱绢米麦”（《宋史》卷三十）。这样，更加切实地为抚养不起孩子的家庭解除了后顾之忧。

其次，宋帝国根据实际情况，适时出台一些各种各样的扶贫政策。

我国古代农业社会，对农田收获极其倚赖，一遇灾荒，很多百姓便成为衣食无着的贫民，只能盼望着政府救助。

宋太宗雍熙二年（985年）三月，江南出现饥荒，派遣官员赈济灾民、检查当地工作的同时，政府出台政策，“江南民饥，许渡江自占”（《宋史》卷五），意思是遇到饥荒，灾民可以到江北地区自由耕种，这在当时是很开明的经济政策，有效缓解了江南地区的灾情，给了贫民一个活路。

宋真宗大中祥符三年 （1010年）十二月，“诏天下贫民及渔采者过津渡勿算”，意思是打鱼、砍柴等小本经营的贫民过税关，免收商税，意在鼓励贫民想法子做工谋生，政府不与其争利。第二年秋天，楚州、泰州地区发大水，庄稼歉收，还淹死了不少百姓，百姓无法完税，临近春节，政府下令免除了当年的田税，并对被大水淹死的死者家属给以抚恤，“没溺人赐千钱、粟一斛”。

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再说大中祥符五年（1012年）十二月，京师大雪封城，天寒地冻，物价高涨，尤其是缺少做饭、取暖用的柴禾，贫民没有足够的钱购买柴炭，只能受冻挨饿，甚至有人冻死饿死，天子脚下，岂能见死不救，政府先后出台了两项政策：一是“鬻官炭四十万，减市值之半以济贫民”，政府按照市值的半价卖木炭给贫民，以帮助贫民度过寒冬，这或多或少能减轻那场雪灾给京城百姓带来的伤害，所以此举被收录进了正史；二是，雪灾造成了京城周边地区的灾荒，政府除了开设一定数量的粥棚免费施粥外，同时从国家粮库中调剂粮食低价卖给逃荒的贫民，“减直鬻谷以济流民”（《宋史》卷八）。

元祐四年（1089年），苏轼为杭州知州，该地区庄稼歉收，人心惶惶，经过调研讨论后，他决定官府出钱，雇佣贫民翻修杭州官衙、修筑西湖堤坝，工程量相当大，花费也多，一些官员反对，但是苏东坡拍板开工，表示愿意承担责任。后来，既低成本筑牢了西湖堤坝避免了涝灾，又翻新了官衙，更重要的是为贫民创造了就业机会，给了他们度过难关的“饭碗”，这样的多赢扶贫办法，一直被后世视为德政，就连一开始反对他的官员都不得不折服苏轼的仁心和执政智慧。

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此外，宋代有个独特做法，将赈济灾民与招募士兵相关联起来。当时执政者论证“选贫补兵”是一举三得的好举措，既达到扶贫济困的效果，同时还招募了兵员、排除了社会流浪人员可能带来的社会隐患。北宋末年，宋徽宗年间就多次“募饥民补禁卒”，从饥饿的贫民中招募选拔禁军士兵，一下子就让贫民端上了“铁饭碗”，解决了生计问题，但也有史学家认为这恐怕也是宋朝军队战斗力不高的因素之一。

综览宋史，宋代政府在济困扶贫上还有不少有效的例子，在当时，不仅发挥了有效、多点位扶贫的社会功能，也对社会稳定、政权巩固起到了积极作用。