济源近几年，有哪几个地方要实行城中村改造？

济政〔2010〕41号：济源市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见

各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：

为贯彻落实省委、省政府加快城镇化进程的战略部署，推进我市城中村改造工作，改善城区居民生产生活条件，促进城市建设和经济社会协调快速发展，现就我市城中村改造工作提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以改善城区居民的生产生活条件为根本，坚持“政府主导、街道负责、村（居）主体、统筹安排、积极推进”的总体思路，按照“规划先导、环境优先、公开透明、市场运作、强居富民”的原则，稳妥有序推进，把城中村改造成为环境优美、配套完善、布局合理的现代城市社区，使城区居民共享改革开放和经济社会发展成果，实现城市建设与经济社会协调发展。

（二）目标任务

2013年底前，基本完成中心城市建成区内的城中村（居）改造任务。积极推进城边村、镇中村、产业集聚区内村等村（居）的改造工作，争取有更多的村实施改造。2010年底前启动5个重点区域、重要地段和涉及重大项目的城中村改造，2011年各街道办事处全面铺开。

二、基本原则和要求

（一）基本原则

城中村改造坚持政府主导政策、主导规划、主导拆迁、主导安置；坚持政府调控、市场运作，因地制宜、一村一案，合理布局、成片开发，公开透明、惠及群众；坚持以安置促拆迁、以拆迁促招商、以招商促开发；坚持条件成熟一个、审批改造一个、有序推进一个，以城中村改造带动配套房地产开发，以配套房地产开发为城中村改造提供资金保证。

规划先导、合理布局的原则。在城市总体规划的指导下，高起点高标准编制村（居）改造修建性详细规划。鼓励、提倡以街道办事处为单位实行多村（居）整合，打破地域界限，组团式规划，成片开发，统一设计、统一建设、统一配套，优化资源配置，实现资源共享，建成城市社区。

市场运作、先安后建的原则。发挥市场机制作用，通过公平竞争，保证有实力、有信誉的开发企业参与我市城中村改造开发建设，提高建设档次、水平和规模。村（居）改造要充分考虑村（居）民的创业增收、社会保障以及集体经济发展，落实好可征用地10%留地安置政策，首先保证村（居）民居住和就业安置用房、集体经济发展用房建设到位，全面改善提升村（居）民生活条件与生产发展条件。

公开透明、稳妥有序的原则。村（居）改造工作必须在思想上高度重视，工作上精益求精，过程上公开透明，保证群众的知情权、参与权和监督权。

（二）基本要求

城中村改造工作要符合“一个范围”、“四个条件”和“五个到位”的基本要求：

1．一个范围：原则上以城中村（居）现有住宅用地改造为主要范围。

2．四个条件：即领导班子有能力、广大村（居）民有要求、集体组织有资产（指经营性资产）、村（居）发展有后劲。

3．五个到位：即组织领导到位、宣传发动到位、工作措施到位、政策运用到位、改造提升到位。

三、改造模式

（一）根据村（居）集体经济状况和村（居）委会的运作能力，街道办事处可按照先拆迁后安置的“净地出让”模式操作，也可按照先招商后拆迁的“项目招标”模式操作。各街道办事处选择的改造模式须经市政府批准后实施。

（二）鼓励有实力、信誉高的开发企业参与城中村（居）改造。城中村改造的开发企业需具备以下条件：房地产资质不低于2级，开发业绩在10万平方米以上；公司注册资金在1亿元以上，固定资产2亿元以上，资产负债率小于50%，无不良信誉记录。由市城中村改造办公室牵头，市住房和城乡建设局、财政局、监察局、审计局、国土资源局和各街道办事处参与，对开发企业进行考察。考察确定后，由各街道办事处与开发企业签订框架性合作意向，约定村（居）改造的前期启动资金、开发企业进入、退出条件等。

四、规划的编制和管理

（一）规划编制

1．规划部门会同国土、发改、环保等部门及各街道办事处，依据城市总体规划和土地利用总体规划，坚持规划共绘、资源共享、设施共用、功能互补，打破地域界限，实行整体布局，集中连片开发，编制分区域城中村改造总体规划，报经市人民政府批准后，作为指导全市城中村改造的依据。

2．规划部门会同各街道办事处，依据城市总体规划、土地利用总体规划和城中村改造总体规划设计条件，以片（区）、居委会为单位，编制城中村改造控制性详细规划。

3．各街道办事处组织开发企业，委托规划设计单位，充分听取村民意见，以控制性详细规划为依据编制修建性详细规划，报规划部门审核批准后实施。

（二）规划管理

1．城中村改造应在规划指导下合理确定安置开发比，安置开发比由市政府根据市场情况及相关政策研究确定。安置开发比是指安置房的建筑面积与配套开发商品房的建筑面积之比。安置房是指用于安置居民的新建住宅、安置居委会办公用房和集体经济组织经营用房的新建房屋。

2．全市统筹掌握“90、70”政策，总体保证普通商品房和保障性住房按结构比例供应，城中村改造的安置房不计入“90、70”政策基数。

3．已开工建设的城中村改造项目继续按原批准的规划执行。如确需变更改造规划的，按程序进行报批。城中村改造规划批准后一年未实施的，重新报批。

4．2013年底前，按供地计划和住房规划，统筹安排商品房开发、保障性住房项目建设，确保城中村土地合理开发利用。

5．城市管理部门和各街道办事处要加大对城中村和规划控制区域内违法建设的查处力度，保证城中村改造规划和城市总体规划的实施。

五、土地管理

（一）城中村中因历史原因造成用地手续不全或遗失的存量建设用地，经村（居）民（股东）大会或代表大会同意，市政府审核确认，按土地利用现状，依照法定程序一次性进行确权登记。

（二）城中村改造以项目综合“招拍挂”出让为主，即将拆迁安置作为条件与土地使用权捆绑，进行项目综合“招拍挂”。被拆迁群众安置用地，可以划拨方式供应，也可采用招拍挂方式出让。规定安置开发比以内的配套开发商品房用地按照有关规定采取招拍挂方式出让。城市公益事业和市政设施建设的用地及居委会集体发展留用地按划拨方式办理。规定安置开发比以外的土地，纳入市人民政府规划红线储备。

（三）改造村（居）因规划所限需增加土地的，由市城中村改造办公室会同有关部门测算后，报经市政府批准，按程序办