村集体经济资金使用管理办法？

第一条 为切实加强农村集体资金管理，规范经济行为，有效维护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农村社会和谐稳定，依据《中华人民共和国会计法》，国家农业部《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4 号），国家农业部、财政部、民政部、审计署《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6 号），结合南通实际，制定本办法。

第二条 本办法中“村级集体经济组织资金”，是指村级集体经济组织因各项收入、收益、接受投资、补偿补助、赞助费、专项款及借贷或往来形成的库存现金或银行存款。

第三条 本办法适用于南通市村级集体经济组织（包括社区股份合作制改革后的村级集体经济组织）。

第四条 镇（街道）农经站受村级集体经济组织委托，按委托权限和相关文件规定监管资金收入、支出及其他相关财务工作。单独记账的村，适用本办法。

第二章 资金收入管理

第五条 村级集体经济组织必须规范使用票据，即：江苏省农村合作经济内部结算凭证和江苏省南通市农民承担专用票据。需要开具发票的收款事项，必须取得相关税务发票，严禁无据收款或白条收款。

第六条 镇（街道）农经站负责村级集体经济组织票据管理，须建立各种票据领购、使用、注销登记制度。村级集体经济组织使用票据实行换领制度，村级所有收款票据必须实行电脑打印，必须收回票据存根联，并与作废票据、入账票据进行核对。

第七条 村级集体经济组织使用中的票据由村级报账员（村现金出纳员）负责保管和开具，不得多人保管或开具村级集体经济组织票据。村级集体经济组织收取款项时，应遵循合法合规性原则。

第八条 村级集体经济组织须严格执行经民主决策通过的财务收入预算，加强各项收入管理，保证各项收入及时、足额纳入账内核算。

第九条 村级集体经济组织须加强经济合同管理，收取工程劳务收入、承包收入、租赁收入、企业上交收入等经营性收入时须严格按照合同约定收取。镇（街道）农经站收到村级报账员传递的资金和票据时要与建立的合同台账核对，发现异常情况，及时提醒村级集体经济组织，督促其查明原因并妥善处理。

第十条 村级集体经济组织收取应收款项时须与账面记录相核对，应收款项的减免须经成员大会或成员代表大会讨论通过。镇（街道）农经站要及时反馈应收款项账面结存情况，督促村级集体经济组织负责人及时催收应收款项。

第十一条 村级集体经济组织收取单位或个人垫支资金时，必须履行相应的手续，纳入账内管理，严禁坐收坐支，混淆资金来源，保证村级集体经济组织资金安全。

第十二条 村级集体经济组织收取各项专项款、土地补偿资金，须存入专项存款账户或交镇代管，同时建立各项专项款和土地补偿资金台账，及时反映各项资金的收入、支出和结存情况。

第十三条 村级集体经济组织通过拍卖、出售等形式发生集体资产所有权转移时，必须进行资产评估，并以评估价值作为转让资产所有权价值的依据，经民主决策后签定相关经济合同或协议。村级集体经济组织拍卖、出售集体资产的收入应不低于资产评估价值，并以相关合同或协议为依据收取。所有资产的变动和招租必须经过县级农村产权交易中心进行公开交易。

第十四条 村级集体经济组织接受单位或个人投资时须分清投资目的，要求投资后享有成员资格的，必须经成员大会或成员代表大会讨论通过。其出资价值应高于具备成员身份后可享有的资源性资产价值和评估后可享有的净资产价值之和。

第十五条 村级集体经济组织收取的资金必须及时缴存镇（街道）农经站的村级集体经济组织账户，由镇（街道）农经站进行统一管理。村单独记账的，要把收取资金及时足额存入村级账户。

第三章 资金及账户管理

第十六条 镇（街道）农经站要定期或不定期对村级集体经济组织库存现金或备用金情况进行盘点，对发现的资金“长款”或“短款”要查明原因，提出意见，按职责权限经审批后予以处理。

第十七条 镇（街道）农经站要督促村会计（村级报账员）及时取得各银行账户“银行对账单”，“银行对账单”与账户余额不一致，必须编制“银行存款余额调节表”，查明“未达账项”或记账错误，按相应会计方法进行处理。

第十八条 村级集体经济组织，按照市委农办、市监察局《关于规范村集体经济组织银行存款账户管理通知》（通委农〔2012〕56号）的要求，在通过县级业务主管单位招标确定一家银行开立一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收支业务，并在招标确定的银行申请开立一个专用存款账户，专门用于征地补偿收入和上级部门拨付的各项专项款的管理和使用。实行村账代理的由镇（街道）农经站开设。

第十九条 村级集体经济组织使用网上银行办理经济业务，必须设立网银操作员、网银复核员两个岗位，两个岗位不得一人兼任，网银复核员由镇（街道）农经站代理记账员或服务中心工作人员兼任，并分别设立操作密码，未经复核员复核的经济业务拒绝网银支付。

第四章 资金支出管理

第二十条 镇（街道）农经站要结合本镇（街道）村级集体经济组织实际情况制定开支审批制度。按照“先批后支”的原则，村级集体经济组织严格按照审批程序和权限进行审批后方可开支，各项开支必须取得真实、合法、完整的原始凭证。

第二十一条 村级集体经济组织须严格执行经民主决策通过的财务支出预算，厉行节约，保证资金使用效果。资金支出应遵循保证重点、兼顾一般、勤俭节约、支出合理的原则。重点保障经济发展、公益事业、民生保障性支出，压减公务性支出，控制消费性支出。

第二十二条 村级集体经济组织履行经营管理和服务等职能中的日常活动支出，必须符合国家的法律和财经纪律，符合上级政府及有关部门的财务规章制度，符合成员大会或成员代表大会有关规定。

第二十三条 村级集体经济组织须严格执行现金使用规定，不准白条抵库；不准单位之间借用现金；不准向开户银行谎报用途套取现金；不准用本单位银行账号代其他单位和个人存入、支取现金；不准将单位收入的现金以个人名义存入储蓄；不准设置“小金库”。

第二十四条 村级集体经济组织不得承担属于个人的下列支出：

1. 娱乐、健身、旅

第二十七条 村级集体经济组织须严格控制管理费等非生产性开支,结合年度经营性收入、村级集体经济组织规模及预期工作等因素确定管理等费用标准,纳入年度支出预算。村级集体经济组织原则上取消招待费,确因招商业务招待的需填写招待审批表。审批表内容包括招待缘由、来客姓名、联系方式、陪客人的姓名等(审批表由县级业务主管部门统一设计),并附注招待明细,经村监委会审核后,履行报批手续。镇(街道)农经站要加强预算控制,及时反馈实际支出状况,督促村级集体经济组织节约非生产性开支。严禁村级集体组织的各类支出转嫁给下属集体(或个人)、企业。

主要有：

集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。

年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布

明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。

应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向村集体经济组织全体成员公布，接受群众监督。

第一条 为激发全县农村基层干部担当作为、狠抓落实，大力推动村级集体经济不断发展壮大，根据《中国共产党农村基层组织 工作条例》《自治区党委办公厅印发<关于加强南疆四地州村党组织和带头人队伍建设的若干规定（试行）>的通知（新党办发〔2020〕32号）及《关于印发<和硕县2020年发展壮大村级集体经济实施方案>的通知》（硕党办发〔2020〕16号）精神，结合和硕实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的效益奖励资金，主要是指村级集体经济当年经营性收入增收的 20%，用于奖励村干部。

第三条 村级集体经济经营性收入主要指村集体开展各项生产服务等经营活动取得的收入。包括农产品销售收入、销售物资收入、出租收入、劳务收入等。

第四条 村级集体经济效益奖励应当围绕农村经济建设总体目标和要求，统筹使用，形成合力，发挥整体效益。

第五条 坚持资金使用精准，在稳定村干部队伍的基础上，把资金使用与激发村干部内生动力相衔接，与增强村干部岗位吸引力相挂钩，切实使资金惠及村干部。

第二章 奖励对象

第六条 本办法中奖励的村干部，主要指村“两委”成员。有以下情形的，不得享受当年度奖励：

（一）任职时间不满半年的；

（二）非正常离任的；

（三）受到严重警告及以上党纪处分、记大过及以上政务处分仍在处分期的；

（四）年终考核不定等次的；

（五）正在接受组织或司法机关调查的；

（六）其他不宜享受当年奖励情形的。

第七条 到村任职的国家公职人员、对发展壮大村级集体经济做出突出贡献的其他人员，经乡村两级研判后，可以参照村干部发展壮大村级集体经济效益奖励标准发放考核奖励。

第八条 各乡镇要以实施效益奖励为契机，加强宣传、引导、鼓励，增强村“两委”岗位吸引力。

第九条 对村干部工作中出现的失误和过错，要坚持“三个区分开来”原则，客观公正分析把握，属于容错纠错情形的，可以发放奖励；不属于容错纠错情形的，奖励不予发放。

第三章 资金核算

第十条 效益奖励资金由各乡镇农村合作经济（统计）发展中心（财政所）进行具体核算，农业农村局做好指导和监督。

第十一条 因村集体财务管理混乱、入账不及时、账目无法界定等原因，未能及时准确统计年度村集体收入的，不得实施奖励。

第十二条 奖励金额原则上应是村集体在一个会计年度内（每年 1 月 1 日至 12 月 31 日）获得的经营性收入增收部分的 20%，包括：

（一）从事生产、服务等经营性活动取得的收入；

（二）承包、租赁收入及村（组）办企业上交的利润；

（三）村级集体经济组织的投资收益；

（四）其他经营性收入（乡镇农村合作经济（统计）发展中心（财政所）核实的收入）。

统计范畴为当年收入当年入账的资金，并剔除收入成本。