公益创投项目基本流程？

从全国范围来看，公益创投仍属于新兴服务方式，近几年才异军突起，逐渐受到政府及社会各界的青睐。因此，制定社会组织公益创投规程具有较为突出的理论与现实意义。制定该规程的主要目的包括如下四个方面：第一，对公益创投决策、立项、实施、结项、后评估五个环节进行规范化、标准化管理，为常态化的公益创投大赛提供规范文本；第二，制定严格的规范，通过设定准入标准将优秀的公益创投项目纳入财政资金负担范围，并对其资金使用进行监督，以保证政府为公益项目拨付的财政资金能真正用在民生保障上；第三，该规程的制定建立在征集民众专家意见的基础上，并将民意需求纳入公益项目的评选标准。此种方式能使民众更好地表达意见，使政府服务更好地满足社会需求；第四，该规程的出台将对社会组织公益创投项目提供指导和示范，进一步推动公益创投项目的开展。

　　规程制定的主要理论依据包括两个方面一是项目全过程管理理论。该理论是指对于一个完整的项目，从最初的发起到结项及后评估的整个过程进行系统化管理。基于该理论，可以将公益创投的全过程划分为决策、立项、实施、结项、后评估五个完整的环节，并对各个环节进行规范化。二是价值链分析，价值链涵盖了价值生产活动的全过程基于该理论，通过分析不同类型公益创投案例的运行过程，提取公益创投过程的关键节点，以提升公益创投项目价值为轻点强导向制定社会组织公益创投项目规程。

　　社会组织公益创投规程的主要内容

　　社会组织公益创投规程拟采用全过程管理，在规范公益创投参与主体和项目的基础上，对公益创投过程的决策立项、实施、结项、后评估五个环节进一步规范化、程序化，并导入价值链分析、指标考核、公众评议、跟踪评估等基本方法对公益创投项目进行有效的决策、监督与管理。

　　基于上述总体思路，社会组织公益创投规程的主要内容应包含如下几个方面。

　　第一，组织。

　　组织环节是公益创投开展的初期准备，主要涉及两方面内容，分别是规程的执行主体和适用范围。执行主体又分为主要执行主体和辅助性执行主体。主要执行主体为政府相关部门，包括社会团体管理局、财政局等，这些部门负责规程的具体执行，对公益项目进行决策、监督和绩效考核。辅助性执行主体包括第三方评估组织、智库专家等，主要通过参与决策、总结评价来影响规程的制定和项目的实施。组织的另一方面内容就是适用范围。该规程的适用范围包括各级财政支持的公益创投项目，针对的对象为参与公益创投项目的社会组织。

　　第二，决策。

　　决策是影响公益创投大方向的关键环节，决策是否正确决定着公益创投的顺利与否。这一过程分为三个阶段。首先，需要通过问卷、访谈座谈等形式征集公众对公共服务的需求和对公益创投的建议。公众是政府公共服务的接受者，公众需求也就是今后服务提供的重点。与此同时需要听取专家学者的建议。专家学者在专业领域具有一定的权威性，对未来公益创投的发展可以提供方向性的政策建议。其次，结合地区整体规划确定社会组织公益创投的目标、领域、主体和流程，结合财政部门的预期拨款总额，确定本年度（或本次）公益创投项目的支持范围及重点领域最后，确定项目申报、评价、实施及结项等各项工作的时间节点，并向全社会公开发布信息。

　　第三，申报与评价。

　　借助决策阶段获得的结论和信息，依据社会需要程度和社会组织的发展能力设定参选门槛，鼓励公益组织积极申报，由政府主管部门对参选项目和社会组织的资质进行严格审查。组织专家组依据公益性、创新性、可持续性、可行性、需求广泛性和迫切性等标准对项目进行筛选：公益性是公益创投项目首先要具备的特性，项目的执行要以为民众提供服务为宗旨；创新性是公益创投项目的灵魂，项目要体现服务的新方式和新思路；可持续性是指项目在资助期结束后有持续运作的可能；可行性是指参选项目要有实行的资源人员和组织保障；需求广泛性和迫切性从民众需求出发，针对明确的受益群体，有精准定位。

　　项目的申报和评选过程中要做到信息公开，使民众获得参选项目和评选标准的相关信息，做到公开、公正、透明，便于民众监督权的行使。

　　第四，执行与监督。政府财政部门对最终入选的公益创投项目要及时拨付资金，并督促实施机构执行项目内容，由专门工作人员对项目的开展进行实时监督，掌握项目在运行过程中的成果和失误当项目在执行过程中出现重大问题时，实施机构需要随时与管理部门沟通，并提交书面报告存档。

　　实施过程需要引导内外部监督机构对项目实行进行监督。内部监督机构是项目实施部门设立的监督检查机构。内部监督使得社会组织在出现问题时能进行及时的调整，避免问题扩大化。外部监督机构主要包括政府相关部门和第三方组织政府作为项目的出资方，在监督方面会更加全面细致，在保证资金使用到位、项目执行顺畅方面发挥着重要作用；第三方组织因其客观性和专业性的特征，在项目监督过程更容易保证公平公正，也在一定程度上减轻了政府监督的负担。

　　第五，结项项目执行结束需要规范结项流程，为后续社会组织公益创投项目的开展提供借鉴和经验。在结项阶段，项目实施机构需向主管部门提供执行过程的文本材料，并对本年度项目执行实际效果、资金使用状况、取得成果以及存在的问题进行汇报总结，重点关注项目所取得的成果和存在的问题，为之后项目的开展积累经验，提高公益创投领域汉寸问题的管理能力。

　　第六，后评估。结合项目执行过程中专门人员对社会组织的实时监督记录和专家学者专业的绩效考评结果，设定标准对项目的实施效果进行评价。评价的标准主要有经济效益指标和社会效益指标。经济效益是指项目执行直接带来的利润或者间接地对地区经济发展的影响；社会效益是指项目的施行满足了多少人的需求，在多大程度上促进了社会的发展。公益创投项目以提供服务为根本出发点，应当将社会效益放在第一位，经济效益次之。

　　社会组织公益创投规程实施的预期效果

　　社会组织公益创投规程的制定不能弥补我国在该领域的标准制定空白，实现对社会组织公益创投项目的规范管理，也能有效保障财政资金的使用果，更好地满足社会需求。？

　　第一，规范公益创投项目的开展，提升政府购买服务效果。社会组织公创投规程的实行将对地区内已经开展公益创投项目的绩效和综合评价提供规范标准，保证公益创投项目后期收尾工作顺利进行，并指导今后的公益创投竞赛和活动开展。同时，标准化水平的提高对公益创投项目建设具有指导作用，将进一步提高未来年度公益创投项目的评选和运行质量，增强公益创投项目和社会组织的竞争力、可持续性，从而使政府购买公共服务的效果提升。

　　第二，促进社会组织公益创投项组织能力的提升。该规程的顺利制定实施将使地区内公益创投项目的全过程实现规范化和标准化，为政府开展公益创投竞赛提供一整套规范性文本，进而促进社会组织公益创投项目的开展，提升组织自身在项目策划、实施、评价等过程中的能力，增强社会组织在全国范围的竞争力和发展潜力。？

　　第三，促进社会事业发展，提升协同治理水平。社会组织公益创投标准将对公益创投项目的全过程进行规范化管理，通过规范社会组织公益创投项目决