自贸区条例的说明？

一、关于制定本条例的必要性

建立中国（福建）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放、推进两岸融合发展采取的重大举措。自贸试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。省委、省政府高度重视自贸试验区建设，按照省委部署，自贸试验区相关改革工作是今年我省工作的重中之重，研究制定《条例》，对自贸试验区建设具有重大意义：

首先，研究制定本《条例》，是贯彻落实党中央、国务院要求，以制度创新为核心，尽快形成可复制、可推广经验的重要工作。2015年1月12日，习近平总书记对自贸试验区建设作了重要批示，要求自由贸易试验区先行先试，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，形成更多可复制可推广的经验。国务院批准的《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）明确要求“福建省要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度”。据此，省政府于2015年4月20日出台了《中国（福建）自由贸易试验区管理办法》。该办法作为过渡性的立法安排，主要内容涉及区内管理体制以及综合监管和服务等内容，用于解决自贸试验区挂牌和初期运作的法治需求，为自贸试验区管理机构和有关部门依法行政提供基本的法治保障。当前研究制定《条例》，主要是结合自贸试验区运作情况，凝聚制度创新内容，积累可复制、可推广经验，为自贸试验区的改革试点工作提供更为有力的法治支撑，全面贯彻落实党中央、国务院要求。

其次，研究制定本《条例》是贯彻落实依法治省要求，培育法治化、国际化、市场化营商环境的现实需要。“法治化营商环境”是自贸试验区建设的重要目标之一。为保障改革试点的顺利推进，全国人大常委会已发布决定，在自贸试验区暂时调整实施4部法律的有关规定。省人大常委会出台了《关于在中国（福建）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》。省政府及相关部门出台了三十余部配套规范性文件，涉及改革试点多个方面内容。总体而言，自贸试验区制度框架已初步形成。从自贸试验区各项改革试点任务推进情况来看，半年的试点工作，取得了明显成效，积累了一定经验，为制定地方性法规提供了很好的基础和条件。通过制定《条例》，将自贸试验区改革创新措施予以确认和完善，既有利于明确自贸试验区的管理制度、运行机制和监管模式，也为全面推进自贸试验区工作提供法律依据。

第三，研究制定本《条例》，有助于整合资源，调动各方主体参与建设自贸试验区的积极性，进一步形成整体合力。为了引导和鼓励各方面力量共同参与自贸试验区建设，一方面，《条例（草案）》确立了自贸试验区的行政管理体制，明确自贸试验区管理机构、驻区机构和各有关部门在投资、贸易、金融、综合监管等方面的职责；另一方面，调动和发挥市场主体作用，建立企业、行业组织和社会公众的参与机制，为市场主体参与自贸试验区建设和管理提

供保障。此外，还对仲裁机构、商事调解组织、司法机构建立公正、高效的纠纷解决机制作了相应规定。因此，制定《条例》，对举全省之力推动自贸试验区建设具有重大意义。

二、关于几个主要问题的说明

（一）关于管理体制的问题。为了进一步转变政府职能，理顺自贸试验区行政管理体制，明确自贸试验区的管理机构及其职责，形成精简、高效、运行灵活的行政运行体制机制，《条例（草案）》从五个层次进行了规定：一是设立自贸试验区工作领导小组，领导组织、统筹协调自贸试验区建设发展工作（第六条）；二是省人民政府在自贸试验区各片区设立派出机构，负责综合实施、协调推进片区各项工作（第七条第一款）；三是片区管理机构在管辖区域内设立的办事机构，承担相应管理职责（第七条第二款）；四是海关、检验检疫、边检、海事、税务等部门在片区设立的自贸试验区工作机构，依法履行有关行政管理职责（第八条第一款）；五是要求各级政府及有关部门根据自贸试验区试验任务需要，将经济社会管理权限依照法定程序下放给片区管理机构（第八条第二款）。

（二）关于投资便利化的问题。《条例（草案）》在投资开放方面重点体现国家对自贸试验区有关扩大投资准入和改革投资管理方式的内容：一是自贸试验区实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式（第九条）；二是简化企业登记程序，建立综合行政服务平台，实行“一口受理”的工作机制，简化企业办理证照手续，推行企业证照“多证合一”“一照一码”（第十条第一款）；三是建立境外投资合作集中统一服务平台，对境外投资实行备案管理，简化备案程序（第十条第二款）；四是为自贸试验区内企业工作人员提供出入境便利（第十二条）。

（三）关于贸易便利化的问题。按照通关便利、安全高效的原则，重点体现通关便利措施和高效监管手段，促进内外贸一体化发展，推动贸易便利化：一是按照“一线放开、二线安全高效管住”的基本原则，规定在自贸试验区内建立与国际国内贸易发展需求相适应的海关监管模式（第十五条）；二是建立国际贸易“单一窗口”制度，形成区内跨部门的综合管理服务平台（第十六条）；三是强调了促进贸易发展的重点内容，主要涉及航运业发展（第十七

条）、总部经济和转口贸易发展（第十八条）、新型贸易业态和功能发展（第十九条）等；四是要求自贸试验区完善海关监管、检验检疫、税收征退、跨境支付、信息物流等支撑系统，提升与二十一世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易水平（第二十条）。

（四）关于金融管理与服务的问题。主要根据《总体方案》有关金融方面的创新措施，并借鉴上海有关经验，创造条件稳步推进人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理等方面的改革创新，明确以下创新项目：一是推动人民币跨境使用（第二十二条）；二是试行资本项目限额内可兑换（第二十三条）；三是允许自贸试验区内金融机构试点发行企业和个人大额可转让存单、开办外币离岸业务，逐步开展商品场外衍生品交易（第二十

四条）；四是支持各类金融机构和互联网金融的发展（第二十五条）。同时，《条例（草案）》注重风险防范，对完善金融风险防范措施作出相应规定（第二十六条）。

（五）关于闽台交流合作的问题。《条例（草案）》专设一章，即第六章闽台交流与合作，充分发挥