规范性文件管理条例？

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强行政规范性文件管理，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合四川省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指除政府规章外，行政机关和法律、法规、规章授权管理公共事务的组织（以下统称制定机关）依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，公开发布并在一定期限内反复适用的，具有普遍约束力的行政公文。

　　第三条　规范性文件的制定、备案、清理以及监督检查，适用本办法。

　　第四条　规范性文件管理应当遵循法制统一、权责一致、公众参与、有件必备、有错必纠的原则。

　　第五条??? 县级以上地方人民政府应当加强对规范性文件的管理和监督检查，加强备案审查人员队伍建设，将规范性文件管理工作纳入依法行政考核内容。

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第二章　规范性文件的制定

　　第六条　下列行政机关和组织可以制定规范性文件：

　　（一）各级人民政府；

　　（二）县级以上地方人民政府的工作部门和派出机关；

　　（三）法律、法规、规章授权管理公共事务的组织。

　　各级人民政府设立的临时机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。

　　第七条　规范性文件一般使用“规定”“决定”“办法”“细则”“公告”“通知”“通告”“意见”等名称。

　　应当按照法定权限和程序制定规范性文件的，不得以其他不利于公众知悉的文件形式代替。

　　第八条　规范性文件的内容应当明确、具体，注重内容的针对性、操作性，原则上不得重复法律、法规、规章已经明确规定的内容，不得与法律、法规、规章和国家政策相抵触。

　　第九条　规范性文件应当标注施行日期和有效期。有效期届满未明确延续的，规范性文件失效。未明确有效期的，其有效期为5年。

　　规范性文件名称冠以“暂行”“试行”的，有效期自施行之日起不超过2年。未明确有效期的，其有效期为2年。

　　安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成后失效。

　　规范性文件在有效期届满6个月前，制定机关认为需要继续实施的，应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。

　　第十条　规范性文件不得设定以下内容，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务：

　　（一）行政许可；

　　（二）行政处罚；

　　（三）行政强制；

　　（四）行政事业性收费；

　　（五）排除或者限制公平竞争的事项；

　　（六）法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其他事项。

　　前款第（四）项规定不适用于省人民政府及其财政、价格行政主管部门按照法定权限制定的规范性文件。

　　第十一条　政府规范性文件，由政府指定一个部门起草；涉及两个及以上部门职权的，由政府指定有关部门联合起草。联合起草的，应当明确一个部门主办，其他部门协办。

　　部门规范性文件，由制定机关指定其有关内设机构或者下属机构起草。部门联合制定规范性文件的，由主办机关牵头组织起草。

　　专业性较强的规范性文件，可以邀请法律顾问、专家学者参与起草或者委托有关社会组织起草。

　　第十二条　起草规范性文件，应当对其必要性和可行性进行研究，并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。

　　第十三条　起草规范性文件应当采取书面征求意见、座谈会、论证会或者向社会公示等方式广泛听取行政机关及公民、法人或者其他组织的意见。

　　第十四条　属于重大行政决策的规范性文件，应当按照相关规定进行社会稳定风险评估，并在合法性审查时向法制机构提供风险评估报告。

　　第十五条　在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件时，应当由起草单位进行公平竞争审查，并在合法性审查时向法制机构提供公平竞争审查结论。

　　两个及以上制定机关共同制定规范性文件的，由主办机关负责公平竞争审查。

　　第十六条　规范性文件在提交集体讨论前，制定机关应当交由法制机构进行合法性审查。

　　未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件，不得提交制定机关集体讨论。

　　第十七条　规范性文件交由法制机构进行合法性审查时，应当提供以下材料：

　　（一）规范性文件草案；

　　（二）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、主要内容、有效期、施行日期等）；

　　（三）制定依据；

　　（四）征求意见情况；

　　（五）其他相关材料。

　　第十八条　合法性审查主要包括以下内容：

　　（一）是否符合法定权限；

　　（二）是否符合法律、法规、规章规定；

　　（三）是否与上级规范性文件相冲突；

　　（四）是否按照本办法规定征求意见；

　　（五）其他需要审查的内容。

　　第十九条　合法性审查应当保证必要的审查时间。

　　审查时间从法制机构收到本办法第十七条规定的全部材料之日起算，一般不得少于10个工作日。

　　第二十条　合法性