土地历史遗留问题认定？

1、新增人口没有地，去世人口却有地。

目前这个时期正是农村土地开展的第二轮家庭承包时期，土地承包的年限是30年，大约在2028年前后到期。2019年新修订且实行的土地承包法中也明确说明了，耕地承包到期限后延长30年，而且不允许各地将地块打乱重新进行分配。这就意味着到2058年，农户家庭承包的土地不会进行大规模的调整，从而将使得新增人口继续没有地，而去世的人口依旧享有土地承包权。当前农村有一部分村民反映家中存在人口多但土地少的问题，这主要就是由于一直没有分地，所以才有很多村民都想要重新分配土地，但是这个念想从目前来看是实现不了的。

2、关于集体土地的界限权属不明晰。

根据相关的规定，各村集体土地的划分以农村为单位来进行的，并且在近几年实行的农村土地改革，也明晰了土地的权属，现在很多村民的手中已经陆续拿到农户承包土地经营权证。但对于集体土地来说，未发包到户并且由村集体统一进行经营的这部分，流转的时候经常会遇到一个难题，这个难题就是土地的四至界限不清晰，村集体总是拿不出强有力的权属证明，进而就会引发一系列的土地纠纷。

关于土地历史遗留问题认定。

　　根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条　市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。由该法律规定可知，无证房是否能够获得补偿必须要经过相关部门的认定：认定为合法建筑的，应当给予补偿；认定为违法建筑的，不给予补偿。

在认定事实的过程中，法官必须在逐一审查证据、去伪存真的基础上，对证据进行综合分析判断，根据不同案件待证事实的证明标准、举证责任的承担等，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，根据法官的内心确认，客观准确地认定事实，而不是就个别证据的证明效力孤立地分析、判断、认定事实。

在处理土地权属争议过程中，人民政府应当充分查明争议土地权属演变及使用情况的历史脉络，尊重历史、照顾现实，依法妥善作出处理。对于历史上已经签订过协议，明确各方权属的，应当充分尊重协议的效力，结合土地使用情况，确定土地所有权和使用权的归属。城市集体所有制单位长期使用的国有土地，依法应当将土地所有权确定为国家所有，土地使用权归该集体所有制单位。

“农转非”人员土地调整引起的矛盾。在1998年至农村税费改革前村委会根据当时的政策对本集体经济组织内已实现“农转非”的人口进行承包地调整。调整的土地有的已经发包给本集体的其他农户经营，有的作为机动地由集体统一经营。《农村土地承包法》颁布以后原来的农户又要求承包原来的土地，村委会认为当时调整收回土地是按政策进行的，现在不能再将土地返还给原承包户。

农村散养“五保户”的土地调整引起的矛盾。农村散养的“五保户”在生前照看起居生活的人员对村委会将其承包地调整为机动地表示不满。

二轮延包后外迁户土地调整引起的矛盾。有一个案例：1999年1月村委会对全家户口迁出本村的农户张某的承包地，按当时政策收回后发包给同组农户赵某耕种，2000年2月张某又向村委会提出要回原来承包地。经村委会与赵某协商，赵某不愿退回承包地。2005年新的村委会班子根据张某的要求，在未通知耕种者赵某的情况下将争议地块的《农村土地承包经营权证》颁发给张某。至此，赵某耕种土地但无经营权证，张某有经营权证但没有土地耕种。

农村土地家庭承包经营权确权工作中出现的问题应坚持依法依规、保持稳定、尊重历史、照顾现实、民主协商、分类处理的原则妥善处理。法律有明确规定的，要严格执行;法律没有明确规定的要依照法律政策基本精神结合实际情况处理。同时，处理这类问题时要严格区分《农村土地承包法》颁布前和实施后的矛盾性质。解决《农村土地承包法》实施前的矛盾纠纷不能照搬《农村土地承包法》的条款。

《农村土地承包法》颁布后产生的矛盾应严格按照法律的相关规定执行。在2003年3月1日《农村土地承包法》实施前国家没有出台针对性很强的调整农村土地承包关系的法律，因此解决这个时间段的矛盾纠纷应按照政策法律的基本精神结合实际情况作出处理。把握好以下三点：

对“农转非”人员土地的处理。在2003年3月1日前村委会根据当时的政策对“农转非”人员的土地进行调整的，区分三种情况进行处理。

第一，已将“农转非”人员土地收回并转包给本集体经济组织成员经营管理的，应予以认可，不能推翻重来。

第二，已将“农转非”人员土地收回并转包给本集体经济组织成员以外的人员经营管理的，应审查程序是否合规合法。如果程序合规合法应待承包期满后收回;如果程序不合规的，应终止合同并收回承包地。收回的土地应按机动地性质进行处理。

第三，将“农转非”人员的土地收回后还没有转包给他人经营的，可以按《农村土地承包法》的有关规定，在“农转非”家庭户申请返还的前提下经村民会议决定是否将土地返还给原承包户。

耒阳市人民政府

关于认定处理历史遗留问题用地的通知

耒政发〔2012〕22号

LYDR—2012—00014

为进一步规范我市土地市场秩序，深化土地市场治理整顿工作，妥善处理各类违法用地行为，促使我市土地市场持续、健康、稳定发展，根据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、省国土资源厅《转发国土资源〈关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见〉的通知》（湘国土资发[2003]64号）等文件精神，结合我市实际情况，现就认定处理我市历史遗留问题用地的有关事项通知如下：

一、认定处理历史遗留问题用地的紧迫性和重要性

由于我市土地市场规模过大、土地使用者未及时申报等各种原因，造成历史遗留问题用地未能在上级有关部门规定的最后处理期限内处理完毕，致使土地违法行为得不到有效纠正，购地户合法权益得不到保障，严重扰乱了土地市场秩序，影响社会稳定大局，土地税费大量流失，准确认定和正确处理各种类型的历史遗留问题用地迫在眉睫。

二、认定处理的原则

历史遗留问题用地作为违法用地的一种特定类型，鉴于其历史性和复杂性，处理上应本着尊重历史、注重现实的原则和与其他性质的违法用地区别对待的原则。

三、认定标准

历史遗留问题用地是指前期因政府行为造成土地占有人占有或使用土地的事实且土地占有人因未及时办理土地有偿使用手续的违法用地。认定为历史遗留问题用地，应同时符合下列条件：

1、因政府行为造成的。政府行为是指市人民政府签订开发项目书面协议或实施旧城改造的行为等。

2、经营性用地违法行为的截止时间为2002年7月1日之前。对1987年1月1日之前已形成建设用地事实和土地使用者的，应认定为历史用地，不能作历史遗留问题用地处理。

3、土地占有人必须形成占有或使用土地的事实，且无其他人提出权属争议或用地争议。

4、土地占有人占有或使用的土地必须经省政府批准农用地转用和土地征收或按照现行土地利用现状图明确土地类别为建设用地的。

5、因各种原因未在2004年8月31日之前办理好土地使用权出让手续的。

四、处理方式

1、凡认定为历史遗留问题用地的，在本次办证中，均给予优惠办理，补交相关费用，商业50元/m2,住宅30元/m2。

2、凡认定为历史遗留问题用地的，均按协议方式出让，市国土资源局应建立历史遗留问题用地补办出让手续台帐，并将受让人及受让地块的位置、面积、用途、成交地价等出让事项在土地交易市场公布，接受社会监督。

3、因“实物地租”开发模式或旧城改造形成的经营性历史遗留问题用地，开发商或道路开发建设指挥部未办理整体出让手续的，单位或个人从开发商或道路开发建设指挥部购买的土地凭购买合同办理出让手续，安置用地办理划拨手续，土地出让金和销售不动产税，按政策缴纳。

五、处理程序

政府发布公告，所有历史遗留问题用地必须在一年内处理完毕，过期不再予以办理。城市规划区的居民个人住宅用地按一般程序直接补办出让手续。用地面积超过一亩以上的经营性用地，按下列程序采取表格会签的形式办理审批手续：计划立项→规划→国土→市政府批准。

二○一二年七月十六日