国际法律援助法？

国家法律援助，对有实际困难的诉讼参与人由国家机关给予一定援助。

第一部分

第1章--政策；发展援助授权

第101节、一般政策。---（一）美国国会认为，基本政治、经济和技术变化已经使各国之间相互依赖。美国国会宣布，世界各国共同尊重个人的民事与经济权利和自由，在开放、公平的国际经济体系共同合作、并以明智的方法使用世界有限的资源，美国人民的个人自由、经济繁荣和安全才能得到最好的维护和加强。因此，美国国会重申美国人民传统的人道主义理想，并再次强调其承诺，以援助发展中国家人民消除饥饿、贫困、疾病与无知。所以，美国国会宣布，美国对外政策的主要目标是鼓励并持续支持发展中国家人民，努力获得发展急需的知识和资源，并建设经济、政治和社会机构，来提高发展中国家人民的生活水平。

美国发展合作政策强调以下四个主要目标：

……

第620节、785提供援助的禁止性规定。---（一） ……(二)***[1981年取消]

（三）791在下列情形下，本法项下的援助不得提供给因货物或服务供应或订购欠美国人或公民款项的任何国家政府：(1)该人或公民已经穷尽了所有可以利用的法律救济，包括仲裁，或(2)该政府对所欠的债务不予否定或不持异议，或（3）该负债产生于该政府、任何前任政府直接或间接通过其控制的实体提供的无条件担保付款；此时，需要美国总统确认这种不提供援助的行动与美国国家利益不矛盾。

(四)……

(五) (1)如果有关政府或政府机关或部门自1962年1月1日起有下列行为，则美国总统应该中止根据本法或任何其他法律向该国政府提供的援助---

1)对美国公民或公司、合伙、或不少于50%权益为美国公民拥有的组织的财产所有权或控制权进行国有化、征用或没收，或

2)采取有关措施否定或取消同美国公民或公司、合伙、或不少于50%权益为美国公民拥有的组织之间签定的现有合同或协议，或

3）施加或执行歧视性税收或其他手段、或限制性维护或运营条件，或采取其他行动，对上述拥有的财产所有权或控制权具有国有化、征用或没收的效果，

而且该国家、政府机关或政府部门未能在合理的时间内（不超过采取行动后6个月，或在规定时间将有关事项提交美国对外索赔解决委员会时，不超过该委员会接到报告后20天）采取适当措施，包括仲裁等，以解除其根据国际法对该公民或实体承担的责任，包括用可兑换的外币快速补偿国际法要求的有关财产足额价值，或未能采取具体措施，根据具体情况提供有关免除税收、征用费用或有关条件的救济；且该中止应该持续到美国总统对所采取的有关适当措施满意为止。对任何国家不应放弃本小节有关规定的要求，除非美国总统认为并证明该弃权对美国国家利益实属重要。该核准证明应该立即上报国会。

应美国总统要求（在本节第（1）段第1）、2）或3）小段中提到的行动后七天内），美国对外索赔解决委员会（根据《1954年第一号重组计划》；联邦立法第68条第1279节建立）特此被授权为本小节之目的，对征用的财产进行评估，以确定被国有化、征用或没收或施加前述歧视性或待遇或其他行动的财产的全值，并在美国总统提出要求后90天内，向美国总统提交有关咨询报告。除非经美国总统授权，该委员会不得将咨询报告公布给拥有该财产公民或实体之外的任何人或实体。特此授权向该委员会随时进行必要的拨款，使其可以快速实施本小节项下的职能，该拨款随时可用。

(2)尽管法律可能会有任何其他相反规定，在一个案件中，如果任何当事方，包括外国（或通过该国提出请求的有关方），因为（或通过追索）该国违反国际法原则（包括本小节规定的补偿原则和其他标准）之行为在1959年1月1日以后没收或以其他方式取得财产，对该财产799的物权或其他财产权提起请求时，美国法院不得因联邦法国家行为主义拒绝作出使国际法原则生效的决定；但是，本小段不适用于以下任何案件：1）外国国家行为与国际法不矛盾，或物权或其他权利请求涉及的财产据以获得的不可撤消信用证在没收或取得该财产前依照诚信的原则开出不超过180天，或2）美国总统确定，在有关特殊情况下，适用国家行为原则符合美国对外政策利益要求，且已经代表美国总统将有关该案件的建议提交法院备案。800

背景

20世纪60年代，随着冷战的进一步发展，美、苏两个超级大国的争夺已经不仅局限在军事实力的较量，第三世界及发展中国家成为其争夺的焦点。对外援助成为美国外交的一个重要工具。肯尼迪上台后，把美国对外政策的重点放在发展中国家，制定新的《对外援助法案》，把外援重点由军事援助转向经济援助。以《1961年对外援助法案》为开端，美国的对外援助政策及美国外交政策进入一个新的发展阶段。

美国历史发展

美国的外援政策发展有一个奇特的现象:几乎是十年一波，每十年都有一个新的主题。

一、战后时期:争夺战略空间

美国对外援助的第一波起始于二战的结束，由1946年对希腊内战的援助、1947年的《马歇尔计划》以及1949年杜鲁门的“第四点计划”为主要标志，体现了美国在世界格局发生巨大变化时代的“西半球战略”。

援助希腊内战在美国对外援助史上是一个转折点。19世纪的美国政治还主要是国内政治，在1845年爱尔兰遭受天灾和1881年俄罗斯发生饥荒的历史时期，美国国内都有人提议美国政府提供援助，但都以“违宪”的理由遭受到美国国会的拒绝。两次世界大战改变了美国的政治观念，使美国逐步从孤立主义的舆论中走出来，不仅启动了对拉丁美洲的援助计划，而且在两次大战期间向共产主义苏联提供了战略援助。

第二次世界大战结束以后，罗斯福总统关于美苏之间进行经济政治合作的“伟大构想”成为泡影，西方开始在世界范围内和苏联这个新对手抢夺战略地盘，美国的战略家们随之提出稳固“西半球”的战略构想。当英国通知美国，它已经无力维持对希腊、土耳其的经济和安全承诺而苏联有可能南下地中海的时候，美国随即取英国而代之，开始了对希腊和土耳其政府的大规模援助计划，封杀了那里的革命运动，扼住了博斯普鲁斯和达达尼尔海峡的西方战略前线。杜鲁门将希腊内战说成是“民主与专制之间斗争的延续”，要求国会不仅要援助希腊和土耳其，还要设法阻止苏联继续扩张的趋势。通过对希腊、土耳其的援助，美国向苏联发出了明确的信号:美国是干预世界事务的，西半球事务不许苏联插足。

援助欧洲重建的《马歇尔计划》体现了同样的战略思维。美国的官方文件直言不讳地称，马歇尔计划的两个基本作用是:第一、帮助遭受战争破坏的欧洲国家重建；第二、遏止共产主义在欧洲的扩张。还有一个间接的目的，就是服务于西欧的一体化建设和帮助美国产品占领西欧市场。美国产品和影响在欧洲的存在都是美国西半球战略的组成部分。

美国的战略援助不仅限于在欧洲和苏联抗衡，而且包括了在东亚、南亚及在世界其它地区和苏联争夺地盘。在苏联和中国的周边地区，美国援助了摇摇欲坠的蒋介石集团、朝鲜李承晚当局和越南伪政府。连美国政府自己也承认，这些援助计划并不是什么正义之举，而只是帮助美国的“朋友”，替美国的势力占据更多的地方。

1949年杜鲁门的“第四点计划”往往被看作是美国